关于《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的政策解读

为做好《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）政策公开工作，方便社会公众了解规划内容，现作如下解读。

一、《规划纲要》编制背景

编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好《规划纲要》编制工作意义重大而深远。党中央、国务院高度重视“十四五”规划编制，习近平总书记多次对“十四五”规划编制工作作出重要指示并主持召开多个层面座谈会，开门问策、集思广益。李克强总理多次主持召开“十四五”规划编制专题会议和编制工作领导小组会议，推进规划编制工作。根据党中央、国务院要求，国家发改委于2019年3月部署了“十四五”规划编制工作，省发改委也于2019年6月正式启动省“十四五”规划起草工作。参照省规划纲要编制进度安排，我市于2019年12月启动了市“十四五”规划编制工作。

二、《规划纲要》编制过程

《规划纲要》编制总体上分三个阶段进行，包括《基本思路》研究起草阶段、《规划纲要》框架形成阶段、《规划纲要》起草阶段。一是制定工作方案。2019年12月，起草并提请市政府印发《〈淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要〉编制工作方案》，明确了工作进度安排和前期研究课题，完成研究成果22项。二是研究形成基本思路。积极会同相关部门开展“十四五”规划思路研究谋划，起草形成市十四五经济社会发展基本思路，征求了市四大班子、市直部门和县区政府意见，组织开展了风险评估和专家论证，并报省发展改革委进行衔接。三是开展《规划纲要》起草。充分吸纳党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神以及省市委关于《规划纲要》的建议精神，经广泛征求意见和多轮修改完善，先后通过市政府常务会议、市政府全体会议、市委常务委员会会议审议。2021年1月22日，市十六届人大五次会议审议通过《规划纲要》草案。与省规划纲要衔接后，报经市政府同意，于4月29日正式发布。

《规划纲要》编制过程中，市委、市政府高度重视，多次通过市委常委会扩大会议、市政府常务会议、市长办公会等方式对《规划纲要》编制工作专门作出部署，市委、市政府先后召开了老干部及“两代表一委员”代表、科技工作者及企业家代表、党外人士代表等座谈会，广泛听取各方面意见建议。市人大、市政协组织开展了专题调研和专题论证协商，对规划编制提出许多宝贵意见。

三、《规划纲要》主要内容

《规划纲要》按照“篇、章、节”结构进行编制，共分三大部分，具体内容如下。

（一）全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好淮北建设新征程

第一部分即第一篇，主要包括决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临的新机遇新挑战、总体要求、主要目标等4章内容。提出一个总目标。就是“经济强、百姓富、生态美”，这是新阶段现代化美好淮北建设的核心内涵，在此基础上，提出了我市“一地两区一城”的发展定位，即：加快打造苏鲁豫皖四省交汇区域改革开放新高地、承接长三角产业转移示范区、全国资源型城市全面绿色转型发展样板区和民生福祉更加厚实的幸福城。一个未来15年的目标。从九个方面进行了清晰描绘，提出了经济总量和城乡居民人均可支配收入较2020年翻一番以上、人均地区生产总值超过全省平均水平、同长三角地区平均水平差距明显缩小、建成文化强市、教育强市、人才强市、健康淮北等远景目标。一个未来5年的目标。聚焦“十四五”阶段性任务，明确了综合实力显著增强、服务构建新发展格局能力水平显著提升、区域协调发展显著优化、改革开放广度深度显著扩大、社会文明程度显著提高、生态环境显著改善、民生福祉显著增进、社会治理取得显著进步等“八个显著”的目标要求。同时，参照省指标体系设置情况，设置市“十四五”主要经济指标26项（约束性指标8项、预期性指标18项）。

（二）“十四五”时期主要任务及重点工作

第二部分为第二篇至第十五篇，依据市委建议，以打造“一地两区一城”为统揽展开谋篇布局，从14个方面阐述了“十四五”时期经济社会发展的主要任务及重点工作，分别是：

一是深入实施创新驱动，促进增长动能转换。包括组织实施科技项目攻关、推动“政产学研用金”协同创新、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制、加快建设绿金科创大走廊等6章内容。

二是聚焦高质量发展，加快产业转型升级。包括大力发展工业、加快发展现代服务业、提升发展现代农业、大力实施数字经济赋能等4章内容。

三是挖掘释放内需潜力，拓展经济发展空间。包括积极融入国内国际双循环、精准扩大有效投资、统筹推进基础设施建设、全面激活消费潜力等4章内容。

四是深化重点领域改革，加快完善现代市场体系。包括激发市场主体活力、推进要素资源高效配置、打造“四最”营商环境、深化政府职能转变等4章内容。

五是推动农村优先发展，打造新时代幸福新乡村。包括实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等3章内容。

六是开展全域统筹，构建区域协调发展新格局。包括强化国土空间开发保护、推动各区域板块协调发展、加快推进全域新型城镇化建设、大力发展县域经济等4章内容。

七是深度融入长三角，高水平打造承接长三角产业转移示范区。包括高水平打造皖北承接产业转移集聚区、深度融入长三角一体化发展等2章内容。

八是促进文化繁荣发展，提升城市人文魅力。包括提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系等3章内容。

九是践行“两山”理念，打造全国资源型城市全面绿色转型发展样板区。包括加快推进绿色低碳发展、持续改善环境质量、着力打造山水在城中、城在山水中的公园城市、全面提高资源利用效率等4章内容。

十是实行高水平对外开放，打造苏鲁豫皖四省交汇区域改革开放新高地。包括大力推进招商引资、积极对接中国（安徽）自由贸易试验区建设、提升开放型经济发展水平、大力推动区域开放合作等4章内容。

十一是提高公民综合素质，促进人的全面发展。包括建设高质量教育体系、全面推进健康淮北建设、积极应对人口老龄化等3章内容。

十二是增进民生福祉，共建共享美好生活。包括提高人民收入水平、千方百计扩大就业、健全多层次社会保障体系、保障重点人群权益等4章内容。

十三是统筹发展和安全，建设更高水平的平安淮北。包括加强国家安全体系和能力建设、确保经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全、加强国防动员体系和能力建设等5章内容。

十四是深化法治淮北建设，开创高效能治理新局面。包括加强民主政治建设、加快建设法治政府、树立公正高效权威司法、全面建设法治社会、创新社会治理方式等5章内容。

（三）强化规划实施保障，谱写淮北现代化建设新篇章

第三部分为第十六篇，包括强化党的领导核心作用、健全规划实施机制等2章内容。

蓝图已绘就，关键是狠抓贯彻落实。下一步，我们将始终坚持党对规划工作的领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，统一规划体系，完善规划实施要素保障机制，不断增强规划实施的系统性、整体性和协同性，在市委、市政府的坚强领导下，动员、鼓励、激发各方力量积极参与规划实施，把“十四五”规划纲要明确的各项目标、14项战略任务，分解落实到各责任单位部门，齐心协力完成《规划纲要》明确的各项目标任务，为建设新阶段现代化美好淮北作出新的更大贡献！