淮北市发展和改革委党组关于涉粮问题专项巡察整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2021年11月16日至12月16日市委涉粮问题专项巡察组对我委及四家粮食企业开展了涉粮问题专项巡察，2022年1月18日，市委涉粮问题专项巡察组对我委进行了涉粮问题专项巡察的反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将专项巡察整改进展情况予以公布。

一、专项巡察整改工作开展情况

我委党组高度重视市委涉粮问题专项巡察，把巡察整改工作作为重要政治任务。组织召开了涉粮问题巡察整改专题民主生活会，党组成员结合涉粮问题开展批评与自我批评，制定了“四清单”。召开党组专题会议，研究推进巡察反馈问题整改。成立了巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，专门负责巡察整改工作调度，四家粮食企业成立工作专班，全力以赴推进问题整改，强化工作统筹，形成工作合力。制定了《淮北市发展改革委关于涉粮问题专项巡察反馈意见整改方案》，建立了清单台账，明确了整改要求、整改时限、责任科室，层层传导压力，逐条加以整改，全力以赴推进问题整改，确保工作进度。

二、专项巡察反馈意见整改情况

（一）贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神、党中央及省委省政府粮食安全决策部署以及市委市政府有关部署不够，没有做到深学、细研、做实，粮食“两个安全”用力不够方面存在的问题

（1）针对“党组学习示范带动作用不够强”问题。一是已将习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神工作重要论述的学习列入理论学习中心组学习计划，并印发委属企业及科室，严格落实。二是组织召开了涉粮问题巡察整改专题民主生活会，党组成员结合涉粮问题开展批评与自我批评，制定了“四清单”。开展理论中心组学习，增强了党组学习示范带动作用。三是通过微信平台，并将学习内容推送至党员干部，在学习中增加研讨和心得体会交流环节，深入学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，开展实地调研，进一步加深理解，提高运用理论指导实践、推动工作的能力。

（2）针对“指导粮食行业学习力度不够大”问题。一是出台《2022年度全市粮食和物资储备行业培训计划》，已督促并指导4家企业制定年度学习计划，将习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神列入重要内容并进行落实。二是组织企业及机关支部组织，开展集中学习，深入学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，结合企业实际，对企业党员积极开展了业务培训、收购前岗位培训，把国家粮食安全的理念融入每个职工的心中，提高政治站位。三是对企业行业学习情况已进行监督检查，不定时抽查企业学习计划落实情况及学习笔记，将企业职工参学情况列为企业年度评先评优和考核工作依据。

（3）针对“‘两个安全’统筹谋划用心用力不够”问题。一是强化了“两个安全”统筹谋划，启动淮北市粮食产业规划编制。二是强化粮食“两个安全”研究，开展理论学习中心组学习和涉粮问题巡察整改专题民主生活会，针对巡察组反馈问题，开展了批评与自我批评，制定了“四清单”及工作举措，深入推进相关问题整改。三是围绕“两个安全”，结合淮北实际，系统完善粮食安全规章制度，制定《淮北市粮食企业管理制度汇编》，并抓好贯彻落实。

（二）粮食业务主管监管部门履行管理职责、落实监管责任不够，没有完全做到担责、负责、尽责，协同推进乏力方面存在的问题

（4）针对“落实‘粮安办’职责有差距”问题。一是发挥市粮安办的牵头协调作用，抓好督促检查，跟踪落实考核工作，及时沟通信息、反馈情况，了解考核工作动态，2021年全市粮食安全考核居全省第3名。二是把落实粮食安全考核列入对县（区）政府的综合考核中，进一步落实粮食安全责任。

（5）针对“结合实际谋划制定政策不及时”问题。一是召开了委党组会议、市级储备粮油轮换管理联席会议，研究加强市级储备粮轮换管理。二是印发《淮北市市级储备粮管理办法》，从储备粮计划、储备粮的储存、动用、监督检查、法律责任等方面进行了明确规定，加强了储备粮管理制度方面建设。三是及时制定了《关于印发深入推进粮食产后节粮减损工作方案的通知》《淮北市地方储备粮仓储管理规定》，组织学习了《淮北市市级储备粮承储资格认定办法》《淮北市市级储备粮库存质量管理办法》等涉粮规范性文件，将中央和省委的决策部署落实落细。四是对标对表国家及省出台的文件，结合我市实际情况进一步细化举措，及时出台文件，确保上级文件落实落地，增强政策制定的实效性。五是对安全储粮进行常态化监督检查。

（6）针对“压实储粮安全责任不够”问题。一是继续推动我市国有粮食企业仓储基础设施建设，积极帮助企业申请省级粮食仓储建设项目补助。二是加大对租赁点安全检查力度，认真梳理各类监督检查中发现的问题，完善“两个安全”台账，实行动态管理，逐项整治。三是严格租赁仓储选择标准，对租赁库点开展检查，定期排查安全隐患，对不符合安全存储的租赁库点限期整改，对整改仍未达标的解除租赁协议。四是制定《粮食储藏及现场管理制度》，强化库、仓内堆放规范管理和储藏期间粮食的检查，对储粮问题进行系统排查和全面整改。

（7）针对“协调解决土地确权不够”问题。加强部门联动，积极研究解决方案，推进土地确权程序办理。督促企业补齐相关用地协议或佐证材料，加快推进国有粮库土地确权进度，完善房屋不动产产权登记。

（8）针对“监督检查闭环尚未形成，部分问题不能及时整改”问题。一是已将审计结果具体反馈到四家企业，并督促企业对审计反馈问题进行整改，现已整改完成。二是制定《粮食巡察监督检查制度》，明确到基层粮食库点开展监督检查，将监督检查结果及时反馈企业，督促整改落实，形成闭环管理。

（9）针对“日常监督检查不够认真，监督效果打折扣”问题。一是针对检查记录不够规范问题，立行立改，目前已补充完善，进行规范建档。二是强化查粮人员岗位职责，规范填写日常监管记录表，明确执法人员和仓储人员工作职责，严格落实日常监管职责。三是建立长效机制，每月到基层粮食库点开展监督检查，定期排查安全隐患，对排查出的隐患形成记录、及时处理。联合市中储粮对粮食企业开展政策性粮食销售出库监督检查。

（10）针对“依法管粮力不从心，粮食存储问题易发多发”问题。一是召开了涉粮问题委党组专题会议，提高到基层粮食库点监督检查频次。二是组织市县粮食行政主管部门和国有粮食企业人员参加2022年全国政策性粮油检查视频培训会议，规范粮食执法行为。三是组织粮食执法证培训考试，加强粮食执法监督检查人才保障。

（三）国有粮食企业特别是基层粮库执行国家有关政策缺少系统思维，没有做到全面、准确、深刻领会，推动国企改革缺乏积极作为方面存在的问题

（11）针对“仓储基础设施隐患没有及时消除，减粮损粮漏洞仍在”问题。一是针对问题，立行立改，并进行安全隐患排查，目前已整改完成。二是积极推进粮食仓储设施项目建设，帮助企业申请省级粮食仓储建设项目补助。

（12）针对“现代企业制度有名无实”问题。一是进一步优化企业治理结构，制定《淮北市粮食企业管理制度》，完善了《“一把手”末位表态制度》《总经理办公会议事规则》《支部委员会议事规则》《董事会议事规则》等制度。二是结合企业实际，修订完善《“三重一大”决策制度实施办法》《支委会前置研究重要事项、重大问题决策事项清单》《重大决策领导班子票决制度》等制度，为科学管理、民主决策提供有力支撑。三是督促企业完善现代企业管理制度，进一步细化、量化、配套化，强化针对性和可操作性。严格执行“三重一大”决策制度，督促企业落实董事会、总经理办公会和监事会行为规则。

（13）针对“政企分开‘名分实合’”问题。指导企业加强对政策文件的研究，严格贯彻落实。以创新思维激发企业内生动力，促进企业健康发展。

（14）针对“人才培养止步不前”问题。一是坚持问题导向，加强对粮食从业人员现状调研分析，找准问题短板并制定相应措施。二是针对中级以上职称占比低、持证上岗率不高的问题，鼓励职工参加相关技能比武和专业培训，取得相关专业资格证，并及时兑现相应的职称工资。三是针对系统培训不足的问题，组织在岗职工开展各类政治理论和业务技能培训。

（15）针对“执行规定、签订合同不严肃”问题。一是严格按照相关文件要求，开展资格审查和风险评估。二是加大购销合同合法性审查力度，严禁以口头协议代替正式合同，确保粮食购销合同的真实性、规范性、合法性。

（16）针对“面向农村、服务农民的使命意识不够强”问题。一是组织企业认真学习国家粮食安全战略和省委、省政府关于粮食安全的一系列决策部署，不断强化思想认识，提高政治站位，深刻认识粮食安全“国之大者”，以更强政治责任抗稳粮食安全。在收购前组织培训，坚决落实便民政策，强化服务农村农民的使命意识。二是开展企业调研指导和专项监督检查，持续完善落实便民措施，针对种粮大户和家庭困难户开设绿色通道，设专仓专口，做到尽可能方便卖粮，库点配备茶水棚、医药箱等。推广使用中储粮“惠三农”售粮预约系统，可预约卖粮。每一个收粮库点都为农户提供开水、小药箱等便民服务。在收购库点张贴收购质价标准、公开举报电话、接受监督检查，及时受理涉粮投诉举报线索，确保国家惠农政策落实到位。

（17）针对“优化收购、灵活收购措施不够多”问题。一是深入村镇，对粮情进行评估预测，今夏午季收购前与村镇沟通，宣传粮食收购政策，预约登记，备齐上门收购器材，组织人员开展上门收购。二是提升服务质量，把“以人为本”理念作为收储工作的中心思想，指导使用中储粮“惠三农”售粮预约系统提前预约排队，提供晾晒场地，继续为广大粮农在卖粮过程中提供人性化服务。三是加强粮食市场监测分析和信息发布，对粮食价格信息及时搜集、整理、分析、汇总。

（四）粮食收购、储存、销售、出库等环节监管不够，没有做到严管、严防、严控，廉洁风险未能有效化解方面存在的问题

（18）针对“涉粮工程项目监管不力产生乱象”问题。一是督促企业对工程项目进行梳理，积极与相关部门对接，按照程序进行申报验收。二是严格设计变更和签证的管理，规范工程合同的签订履行。加强涉粮工程项目监管力度，规范工程建设项目变更及增项资金预算安排审批程序。

（19）针对“涉粮资产资金监管不严带来廉洁隐患”问题。一是规范财务报销流程，加强财务管理，督促企业制定相关财务管理制度，对附件不齐全的报销单据拒绝入账。二是组织对中央八项规定及实施细则、省市委相关规定精神的学习，收看《戒鉴与警醒》警示教育片。

（20）针对“收购全流程监管漏洞较大”问题。一是督促企业制定完善相关财务制度，目前四家企业已完成，规范了企业财务收支行为，加强对收购全流程监管。二是加强财务人员管理，开展业务培训，严格落实相关制度要求。

（21）针对“出库无凭单或凭单不全”问题。一是开展“智慧皖粮”信息化系统使用情况检查，督促保管员在粮食出库后及时和会计进行对账、结账，提高“智慧皖粮”信息化系统在国有粮食购销业务的应用水平，目前我市“智慧皖粮”数据质量居全省前列。二是规范填写出库单据，确保库区出库粮食账账相符、账实相符、信息完善。三是开展规范粮食进出仓作业专项整治工作和粮食出入库监管工作。

（22）针对“违规收取费用”问题。一是针对租赁库点工作人员违规收取卖粮人卸车费用擅自扣留筛下物问题，已及时纠治，对涉事人员予以严肃处理。二是严格遵守收购守则，标准上榜、价格上墙、样品上台，在收购场所显著位置公布粮食收购政策信息和“12325”粮食监管热线宣传海报，强化为农服务意识，满足售粮农民需要，接受群众监督。三是向粮食企业相关负责人宣传国家粮食收储政策、粮食质量安全管理等法律法规，严格粮食收购工作纪律，加强作风建设，杜绝违规收取费用问题。

（23）针对“‘三公’经费不降反增”问题。一是加强对中央八项规定、省委、市委相关规定精神的学习。二是督促企业制定完善三公经费相关管理制度，严格执行公务用车管理规定、业务招待管理规定，严控三公经费审核支出，用制度来约束和规范企业财务行为。

（24）针对“公款列支个人费用”问题。一是督促企业完善财务管理制度，规范报销审批手续。二是制定《财务监管制度》，对企业财务进行监督检查。

（25）针对“无依据发放津补贴”问题。一是四家企业摸排统计，进行整改。二是完善《工资总额管理制度》，规范加班工资和津补贴发放。

（26）针对“审计问题整改不到位”问题。严格落实整改审计问题，按照财务管理规定计提坏账准备金，四家企业均已完成整改。

（27）针对“专项治理自查自纠问题整改进展缓慢”问题。积极配合司法部门，加强与执行部门沟通联系，加大应收款催收力度，加快清收经营款及工程款。

三、下一步工作打算

下一步将巩固深化巡察整改成果，常抓不懈：

一是严格执行标准，深化巡察整改。聚焦问题清单，扎实落实措施，坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改任务，根据制定完善的制度和规范要求，严格落实，定期督查，打好持久战。

二是坚持标本兼治，筑牢制度篱笆。以巡察为契机，在抓好问题整改的同时，倒查制度缺陷，通过建立健全各类规章制度，挺起纪律，立起规矩，形成相互衔接、相互配套的长效机制，促进各项整改措施常态化、制度化、规范化。同时，增强规章制度执行力，充分发挥制度保障作用。

三是巩固整改成效，推动改革发展。深化巡察整改成果，把巡察整改与加强党的建设相结合，推动全面从严治党向纵深发展。把巡察整改与强化制度建设相结合，建立健全长效监管机制。把巡察整改与持续推进党风廉政建设工作相结合，营造风清气正的政治生态。把巡察整改与粮食工作相结合，为推动粮食事业高质量发展提供政治保障。

欢迎广大干部群众对涉粮问题专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561—3021758；电子邮箱：hbfgwrjk@163.com。