关于全市战略性新兴产业发展情况的报告

市第十七届人大常委会

第三十四次会议材料

关于全市战略性新兴产业发展情况的报告

市发展和改革委员会

（2025年6月）

市人大常委会：

受市政府委托，现将全市战略性新兴产业发展情况报告如下，请予审议。

一、发展现状

“十四五”以来，全市战略性新兴产业规模呈现逐步增长的良好态势。全市战新产业产值“十四五”年均增长15.3%，占规上工业比重从“十三五”末21.5%提高至2025年1-5月的28.4%（超“十四五”目标0.4个百分点）。全市战新产业企业数由2020年的123家提升到目前的176家，数量提升43.1%。

（一）聚焦转型升级，着力提升产业发展质效。一是强化顶层设计引领。制定实施《淮北市“十四五”战略性新兴产业发展规划》，明确发展目标和重点任务。2025年1-5月，战新产值同比增长6.9%、居全省第5位。成立由市级领导担任专班组长的四大优势产业工作专班，建立工作推进机制，明确职责分工。二是加快新兴产业培育。围绕我市优势产业，着力延链补链强链，有效提升产业链现代化水平。2024年四大优势产业分别实现产值235.8亿元、191.1亿元、139.1亿元、174.5亿元。三是实施数字化改造。坚持以数字化引领传统产业改造升级，2024年全市规上工业数字化改造率100%，实现率71.9%，居全省第一。

（二）聚焦创新驱动，着力增强产业发展动能。一是积极培育创新主体。持续强化科技型企业培育，截至2024年底，我市高新技术企业380家、科技型中小企业533家。建立专精特新企业培育库，累计培育省级专精特新企业207家，国家级“小巨人”企业14家。二是加快建设创新平台。围绕主导产业建设研发平台，全市现有国家级研发平台3个，省级以上科技创新平台47家，同比增长34.3%。三是大力招引创新人才。创新设立“淮北人才日”，引进高层次人才团队10个，选派21名“科技副总”服务企业。2024年，全市新增技能人才26246人。

（三）聚焦项目建设，着力建强产业发展链群。一是强化招商引资。先后招引银邦复合材料、中基电池箔、碳鑫科技、瑞柏新材料等骨干企业，培育产值超10亿元以上企业9家。融汇化工、先导高端铝合金、零维智能科技等重大项目成功签约。二是加快项目建设。落实市领导星期六会商等机制，加快推进战新产业项目早日开工建设、竣工投产。三是做强开发园区。聚焦各园区主导产业发展，创新开展开发区“一月一主题”观摩交流活动，商讨破解产业发展难题。持续深化开发区“管委会+公司”“亩均效益”等改革，不断激发园区发展动力。2024年开发区转型考核居全省第3位，临涣化工园区名列化工潜力园区十强第6位。

（四）聚焦为企服务，着力优化产业发展环境。一是完善政策保障。制定《淮北市产业扶持政策清单》，实施规上工业企业培育三年行动计划，建立动态培育信息库，跟踪服务辅导。落实减税降费政策，2024年累计减免税费25亿元，兑现企业奖补资金1.8亿元。二是强化金融支持。开展中小企业融资对接活动，累计发放贷款34.8亿元。发布科技型企业融资“白名单”，为56家企业提供“人才贷”2.27亿元。三是提升服务水平。以“高效办成一件事”为抓手，推动政务服务提质增效，以一流的营商环境赋能高质量发展。

二、存在问题

（一）产业结构需要进一步优化。虽然淮北市在四大优势产业方面取得了一定发展，但产业结构不够合理，产业层次整体偏低。产品主要以中低端为主，如铝合金压铸型材、初级农产品加工等，高端铝制品、智能装备等高附加值产品相对较少。铝基高端金属材料及汽车零部件产业中，多数企业集中在生产铝合金压铸型材等中低端产品。先进高分子结构材料产业中，甲醇乙醇下游产业链的延伸和拓展不足，高端专用化学品、化工新材料等领域的研发和生产能力较弱。高端装备制造企业普遍“不高不强”，缺乏“顶天立地”的龙头企业。高岭土产业主要以原矿开采和初级加工为主，在高岭土深加工、高端应用领域的开发不足。

（二）企业发展需要进一步提速。全市战略性新兴产业发展迅速，但除新材料、绿色食品产业规模突破百亿，其他战略性新兴产业规模总体偏小。从产值占比看，2025年1-5月，全市战新产业产值占规上工业总产值比重28.4%，低于全省（43%）14.6个百分点。与皖北蚌埠、阜阳等地市相比，仍有较大差距（蚌埠占比39.8%、阜阳占比37.9%）。2021年以来，均与全省平均水平存在12个百分点以上的差距。从企业数量看，2025年1-5月，我市战新企业数量176家，仅占全省战新企业总数的2.5%，全省最少；从企业产值规模看，2024年，我市176家战新企业中，未有产值超过50亿的具有带动力和影响力的龙头企业，仅有9家企业全年产值超过10亿元，118家企业全年产值不足亿元。生产下降企业较多。以2025年一季度为例，全市战新企业中，71家企业产值下降，合计下拉全市战新产值增速8.6个百分点。其中71家企业中，共有26家停产半停产企业，较2024年末增加了20家。

（三）创新动能需要进一步加强。以企业为主体的科技创新体系尚需健全，市场化的成果转化机制仍处于探索阶段。当前，我市战略性新兴产业主要聚焦于新能源汽车、新材料、医药康养等重点领域，然而受限于产业整体规模偏小、具有引领性的行业龙头及高新技术企业数量不足、产业链条完整性有待提升、社会资本投入有限等因素，导致创新要素吸附能力不强。部分企业与科研院所虽已建立产学研合作关系并取得阶段性成果，但整体来看，2024年至今战新产业产学研合作项目数仅有45项。创新联动效能还未充分发挥，在实质性突破企业生产技术瓶颈、孵化落地前沿项目、赋能产业转型升级方面作用小。研发投入力度还需加大，全市2023年全社会研发投入占比2.0%，低于全省0.69个百分点，全市规上企业研发经费投入占营收比重1.43%，低于全省平均。辖区内高校学科专业设置与淮北市战新产业发展需求契合度不高，没有形成特色学科群。战新企业企业科技创新活力不高。目前战新企业中高新技术企业为93家，占全部战新企业的52.84%，战新企业中科技中小企业68家，仅占全部战新企业的38.64%，科技型企业数量不足50%。

三、下一步工作打算

（一）全力加快产业升级。明确产业发展路径。聚焦四大优势产业，打造龙头牵引、配套协同、集群发展的产业梯队，发挥陶铝和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料省级战新基地作用，推动战略性新兴产业集群化、融合化和生态化发展。积极布局先进材料、人工智能等未来产业，加速新旧动能接续转换。加大招商引资力度。抢抓省属企业扩大在皖北投资机遇，加强与省属企业对接，争取更多项目落地。整合优质资源、设立专项基金、健全容错机制，招引初创期、成长性项目。发挥产业招商团作用，选准细分赛道、明确主攻方向，做好信息捕捉、项目洽谈、落地服务。加快传统产业升级。引导企业实施新一轮高水平技术改造，加快企业数字化、绿色化改造步伐，以数字化、智能化赋能新质生产力发展。积极推动传统企业大规模设备更新和重大技术改造升级，并积极争取上级资金支持，推进战新企业“上云、用数、赋智”，力争2025年新增省级以上智能工厂、数字化车间6个，规上企业数字化转型覆盖率达90%。

（二）全力加强企业培育。加大为企服务力度。积极开展入企走访，清单闭环解决供需对接、市场开拓、要素保障等困难问题，支持企业做大做强。对经营收入下滑或停产的企业，摸清原因，制定措施，及时解决企业生产经营中存在的问题，加快企业提产增效。加强“两重”“两新”等政策宣传引导，让政策直面企业、直达快享。建立企业融资推介目录，深化与金融机构合作，帮助战新企业获得更多融资的支持。推动企业梯度成长。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，鼓励龙头企业扩投资、上项目、增产能。完善战新企业梯次培育库，开展个性化诊断服务，力争每个优势产业培育一批龙头型、高速成长型科技领军企业，打造一批产业链、创新链“双链主”企业，以及“卡位入链”的专精特新企业。加快项目建设进度。发挥市领导“星期六会商”、市直部门“一把手”直接服务等工作机制作用，加快推动在建项目建设，千方百计推进融汇化工、先导高端铝合金、零维智能科技等一批战新产业项目开工建设。

（三）全力聚合创新要素。推进创新平台建设。加快安徽高等研究院淮北分院、陶铝研究院、煤化工中试基地等建设，打造科技创新平台，争创更多省级、国家级重点实验室。深化与高校院所开展产学研合作，打通“基础研究-应用研究-产业化”通道，推进科技成果落地转化，以创新链带动产业链加快发展，力争新建以企业为主体的新型产学研用合作实体20家以上。激发企业创新活力。引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新研发投入、科研组织和成果转化的主体。运用高新技术企业所得税减免、研发经费加计扣除等税收优惠，鼓励企业建立研发储备金制度，扩大政策适用范围，持续提升企业研发投入、研发人员、发明专利等占全社会的比重。强化人才队伍建设。建立完善与战新产业发展要求相适应的人才引进、培养、激励机制，对引进的高层次科技人才团队、创新创业人才等给予政策支持。鼓励淮北师范大学、淮北理工学院、淮北职业技术学院等聚焦全市主导产业，优化专业设置，推动市校深度融合，建强高技能人才队伍。

主任，各位副主任、秘书长、各位委员，下一步，市发改委将深入践行新发展理念，立足淮北实际，提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，加快培育一批具有核心竞争力的优质企业，为全市高质量转型发展作出新的更大贡献。