淮北市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告

淮北市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下紧紧围绕年初市十六届人大一次会议确定的目标任务，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定实施中国碳谷•绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，深入开展五大发展行动计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济稳中有进、难中有为，高质量转型发展取得积极进展。全年地区生产总值增长4%（预计，下同）；规模以上工业企业增加值与上年持平；固定资产投资增长9%；财政收入增长19.8%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长16.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。

（一）结构调整成效显现。一是工业转型难中有进。出台促进新型工业化若干政策实施细则，编制战略性新兴产业三年发展规划和“三基一技一大”产业专项规划，设立总规模25亿元的产业扶持基金。铝基高端金属材料基地通过省年度考核，获奖励资金3000万元，顺利入选国家火炬特色基地。烈山区新型元器件获批省重大工程。成立建投商业大数据信息有限公司和大数据产业基地。实施智能制造行动，新增省级数字化车间4个、制造业与互联网融合发展试点企业5家。获批省级“专精特新”中小企业17家、安徽名牌产品7个、“安徽工业精品”7个。淮海实业跻身中国制造业500强，口子酒业、理士电源入选省制造业综合实力50强。规上工业利税增长10%、利润增长21%，分别居全省第11位和第9位。二是服务业提标升级。制定加快发展现代服务业若干政策，烈山区获批省服务业综合改革试点区，濉溪电子商务产业园获批省服务业集聚区，烈山四季榴园、杜集杭淮惠龙物流园分获省服务业集聚示范园区和物流示范园区。万达广场、隋唐运河古镇、中农批大市场等项目建成或运营，文创科教城、老城石板街改造及乾隆湖旅游景区等项目建设加快。服务业增加值占地区生产总值比重为38.1%，比上年同期提高1.6个百分点。三是创新动能加速集聚。积极筹建中科（淮北）产业技术研究院，在大院大所合作科技成果对接会上成功对接5个项目。建成方正智谷、梧桐树等科技企业孵化器和众创空间8个，集聚创业企业300多家。科技成果登记数达244个，技术合同交易额3.17亿元，万人发明专利拥有量3.9件。

（二）需求增长保持稳定。一是投资结构持续优化。着力加大工业投资，实施产业升级和重点技改项目153个。有效激发民间投资，民间投资增长12%。调整优化政府性投资，120个市本级政府性投资项目完成投资65.3亿元，占年度计划的102.5%。二是项目建设推进有力。坚持挂图作战、台账管理、一线督查、逐月通报，开展“四督四保”深化行动，落实“五项机制”，全力推进重点项目建设。全市616个重点项目完成投资459亿元，占年度计划的115%。符夹线扩能工程、老濉河环境整治、锂离子动力电池、甲艾马达等项目顺利建成，平山电厂二期、英科医疗、完美水果酵素、康美绿筑建材等项目加快建设，50万吨甲醇项目、年产18万吨高精铝板带箔及亲水箔涂层生产线等项目前期工作顺利推进。三是资金争取再创新高。深化政策研究和沟通衔接，累计争取中央及省级预算内资金19.23亿元。其中，获得资源枯竭城市财力性转移支付4.53亿元，连续五年在全国资源枯竭城市绩效考评中获得良好及以上成绩，“积极扶植新兴产业促进资源枯竭型城市转型”经验做法获国务院通报表扬；争取保障性安居工程配套设施建设资金5.87亿元，占全省额度的11%，位居全省第3；争取老工业基地调整改造补助1200万元，老工业基地调整改造真抓实干成效明显获省政府通报表扬；争取教育现代化推进工程资金3084万元，为历年最多。四是消费潜力不断释放。深入开展“十大扩消费行动”，商品销售、电子商务等消费需求持续旺盛。金鹰国际、快乐真棒、大润发超市等商场超市销售额达20亿元，限额以上批发零售业网上商品销售额17.5亿元。积极推动展会经济，通过段园葡萄采摘节、石榴文化旅游节等专业展会签订意向销售协议近5亿元。

（三）三大攻坚战取得进展。一是脱贫攻坚成效显著。持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，着力打好春夏秋冬四季攻势，3个贫困村出列、3256人年度脱贫任务顺利完成。全面推广“四带一自”产业扶贫，推进“三有一网”点位扶贫，强化“三业一岗”就业扶贫，落实产业扶贫到户项目1.7万个，开发公共服务岗位2500个，发放扶贫小额贷款6121万元，改造贫困户危房1460户，贫困人口家庭医生签约服务、建档立卡贫困学生资助实现全覆盖。二是重大风险有效防控。成立市金融稳定领导小组，建立防范金融风险服务实体经济联席会议制度，严厉打击非法金融活动。全面规范政府举债行为，强化债务预测和风险评估，争取省级代发政府置换债券消化存量债务，争取政府新增债券用于土地储备、棚户区和收费公路建设等支出，有效保障经济社会可持续发展。三是污染防治管控有力。开展大气、水、土壤污染防治行动和全国污染源普查，中央环保督察反馈问题完成整改13个，入河排污口完成整治81个，关闭、搬迁养殖场（小区）213个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排和单位地区生产总值能耗完成年度任务。获批2018年省级绿色生态城市综合试点。投资12亿元的老城区雨污分流工程全面启动，旺能生活垃圾焚烧发电和生活垃圾填埋场项目开工建设。

（四）改革步伐持续加快。一是供给侧结构性改革深入推进。关闭卧龙湖煤矿，退出产能90万吨，分流职工2404人，安置率达100%，获省政府表彰；淘汰“地条钢”生产企业2家，拆除中频炉设备10台、产能10万吨。商品住宅库存面积去化率12.8个月，市场供求基本平衡。全年实现直接融资307.6亿元，44家企业挂牌省区域四板，淮北矿业重组上市。出台进一步降低企业成本“20条”政策，1-11月份规模工业企业百元主营业务收入成本同比下降0.15元。全面落实降低电价、气价政策，为企业减少成本2亿元。二是重点领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，动态调整市级政府权责清单，精简权力事项240项、下放262项。推进“一网一门一次”改革，41089项政务服务事项实现上网运行。开展“减证便民”专项行动，网上申请材料精简比例达60.3%。深化商事制度改革，企业开办时间缩短为3个工作日。公共资源交易全流程电子化招标率达80%，“徽采商城” 成交6700余万元。深化国资国企改革，市建投集团发行全市首支境外债券，成功拓展国际融资渠道。394个村（居）同步开展“产权改革、三变试点”，112个村（居）完成改革任务。实施公共信用信息共享服务平台升级改造，城市信用排名在262个地级城市中位居前列。圆满完成国家中小城市综合改革试点，融资担保金融服务模式和“房产超市”制度入选全国经验案例并向全国推广。三是开发区改革创新全面展开。全市开发区优化整合方案获省政府批复，三区开发区去“筹”转正。出台促进开发区改革创新发展实施方案、开发区综合考核暂行办法，全面激发园区发展活力。市高新区以升促建争创国家级高新区，濉溪开发区创建国家级经开区进入商务部管理序列。

（五）开放合作实现突破。一是招商引资质量优化。围绕“三基一技一大”战新产业和纺织服装、装备制造等传统优势产业开展链条式招商，新签约项目222个，新开工项目176个。万顺高精度铝箔生产线、宁丰板材、嘉士利食品等优质项目落地淮北。利用食博会、2018世界制造业大会暨中国国际徽商大会，签约项目43个，总投资173.7亿元。二是对外贸易稳步发展。组织力普拉斯、金冠玻璃、奥登服饰等企业参加华交会、广交会，实现意向成交额6500万美元。培育维依服饰、金鑫电动车等一批跨境电商企业。新增进出口备案企业48家，新发生实绩企业10家。积极应对中美贸易摩擦，对美贸易增长18.8%。鼓励企业参与海外投资，6家企业境外投资8家公司，投资额1.02亿美元。三是区域合作持续深化。积极参与长三角、淮河生态经济带、中原经济区、淮海经济区等区域经济发展，参与发起长三角产业创新城市联盟。参加淮海经济区协同发展座谈会，探索建立协同发展合作新机制，共同推进新一轮区域合作发展。成功举办食品高峰论坛、铝箔产业发展高峰论坛、新型煤化工产业发展论坛等。深化对外人文交往，举办淮北国际半程马拉松赛，与韩国抱川市、莫斯科国立大学等开展文化教育交流等活动。

（六）城乡发展加快融合。一是城市建设扩容提质。东部新城建设不断提速，南部次中心建设高标准推进，高铁新区框架逐步拉开，城市中心湖带及朔西湖片区概念性规划基本完成，凤凰新区、双堆集中心镇新城启动建设，绿金科创大走廊产业发展规划编制完成。城市“双修”试点成效显著，荣获中国城市治理智慧化优秀奖，入围第十届中华环境奖。继濉溪县之后，杜集区再获国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点，共获补助1.966亿元。作为全国9个城市之一，参加全国资源枯竭城市转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会并作典型发言。二是基础设施加快完善。宁山路、龙山南路、桂苑东路等项目建成通车，创新大道东段暨泉山隧道、南坪闸桥及浍河航道、S101合相路二期、泉山北路上跨铁路立交桥等项目加快建设，淮北-宿州-蚌埠城际铁路、徐淮阜高速公路等项目前期工作积极推进。建成城市天然气次高压管网26公里，完成地下综合管廊14.4公里，改造老旧燃气管网20公里。林业增绿增效工程超额完成，相山申报创建国家森林公园通过初审。三是乡村振兴有序推进。出台乡村振兴战略实施意见，印发乡村振兴战略规划，设立乡村振兴扶持资金，开展乡村振兴建设试点。濉溪县入选全国农村一二三产业融合发展示范区，相山区凤凰山农村产业融合发展示范园通过国家首批农村产业融合发展示范园创建认定，待批复。组织“农业质量年”活动，新认证“三品一标”农产品25个。实施农业产业化工程，全年实现农产品加工业产值630亿元。投入资金7500万元实施农村电网改造升级，完成142公里农村公路畅通工程。推进2018年度29个美丽乡村中心村建设，实施项目179个，完成投资6134万元。烈山石榴小镇、相山芳香小镇加快建设。农村“三大革命”和移风易俗统筹推进，镇村人居环境大为改观。

（七）民生保障不断加强。一是民生实事顺利实施。34项民生工程支出资金44.8亿元，全面完成年度目标任务，继续保持全省领先。完成老旧小区改造8个，惠及居民6371户。棚户区改造、“城中村”改造均完成年度任务。城镇新增就业5.2万人，城镇登记失业率2.57%。城镇企业职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数超额完成序时进度。城乡低保标准持续提升，保障覆盖面不断扩大。二是社会事业统筹发展。调整扩充主城区优质教育资源布局，建设义务教育学校标准化项目9个，实施校舍维修改造项目107个，新建改扩建幼儿园8所。优化调整8类418项医疗项目价格，创建紧密型医联体暨高年资护士下基层示范点，建立36个城市医联体、2个县域医共体。开展系列文化惠民活动，大力实施公民道德建设提升行动，规范城区养犬行为，顺利通过2018年全国文明城市复查测评，“中国好人”榜总人数继续保持全省第一、全国地市前列。三是社会治理全面加强。安全生产、扫黑除恶、信访维稳、普法宣传等工作扎实推进，成功创建省级食品药品安全城市，社会大局和谐稳定，连续九年获评全省综治工作（平安建设）先进市，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

二、2019年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

建议全市国民经济和社会发展计划主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，财政收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，节能减排完成年度目标任务。

实现上述目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施中国碳谷•绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定发展信心，提振市场预期，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。重点做好六个方面工作。

（一）聚焦创新驱动，着力推进产业转型。发展壮大战略性新兴产业。推动濉溪铝产业基地发展，扩大烈山新型元器件重大工程、相邦陶铝新材料和科宝精深加工生物医药中间体2个重大专项的规模和影响力。用好1亿元市“三重一创”引导资金，支持碳基新材料、电子信息、生物医药、绿色食品、高端装备制造等5个市级战略性新兴产业基地发展壮大，培育一批市级重大工程和专项，力争更多纳入省级支持范围，形成“基地-工程-专项”的“塔式”战新产业发展结构。强化与科大讯飞、东华软件等战略合作，加快大数据产业基地企业入驻，推进大数据产业发展。谋划建设国际一流陶铝航空新材料生产基地和创新中心，力争陶铝新材料产业化取得突破。大力发展现代制造业。深化“互联网+先进制造业”，力争推广应用机器人或新型智能设备150台，新增省级数字化车间4个、制造业与互联网融合发展试点企业5家。大力推进传统产业改造升级，滚动实施一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入项目，力争新开工技改项目65个、竣工50个。推动传统制造业向设计、研发、营销等服务性环节延伸，大力发展科技服务、现代物流等生产性服务业，推行个性化定制、网络化协同制造等新模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合。积极推进科技创新。积极融入合肥综合性国家科学中心，推进上海交大（安徽）淮北陶铝新材料研究院、中科（淮北）产业技术研究院等产学研合作平台建设，进一步促进科技成果研发转化。加快绿金科创大走廊和创新型城市建设，打造一批高质量的众创空间、科技孵化器、加速器，培育引进一批市场化、专业化科技中介服务机构和技术经理人队伍。精准服务实体经济。严格实施“六稳”工作方案，扎实开展“支持实体经济发展攻坚行动”，常态化推进“四送一服”，做好各项政策措施宣传解读，针对性地制定 “稳老育新”帮扶方案，进一步增强企业对经济发展长期向好的信心，全面稳住经济运行“基本盘”。全面落实促进民营经济加快发展“33条”政策，打通各项惠企政策落实的“最后一米”，切实帮助民营企业解决转型、融资、市场开拓等难题，让企业有实实在在的获得感，力争全年新增民营企业5000户、规上工业企业60户。

（二）聚焦需求拉动，着力厚植发展潜力。加快重点项目建设。严格落实“四督四保”和“五项机制”，逐个项目建立“一人一单一卷”，加快推进平山电厂二期、优耐德年产1万吨过硫酸钠、英科医疗年产280亿只高端医用手套、美信铝业年产7.2万吨高端铝箔等重大项目建设，力促淮北-宿州-蚌埠城际铁路、淮北市科创中心、2×25万吨苯乙烯、年产50万吨焦炉气制甲醇、生物科技孵化基地、高清超薄LED背光源等项目尽快开工。紧盯中央稳投资政策，把握中央预算内资金投向重点，聚焦“铁公机”“电气水”、公共服务、生态环保等基础领域以及人工智能、工业互联网等新型基础设施，谋划储备一批重大项目，争取更多地纳入国家和省“大盘子”。 2019年全市初步编排重点项目615个，年计划投资465亿元。谋划市本级政府性投资项目200个，年计划投资58.4亿元。激发民间投资活力。构建促进民间投资健康发展工作机制和向民间资本推介项目长效机制，建立吸引民间投资重点领域项目库，定期发布向民间资本推介的项目清单，鼓励民营企业采取混合所有制、联合投标体等方式进入基础设施、公共事业、金融服务等领域。着力扩大消费需求。千方百计增加工资性、财产性、转移性收入，落实好个人所得税专项附加扣除政策，有效激发居民消费潜力，持续改善居民消费能力和预期。加快发展健康养老、休闲体育、旅游文化等服务业，持续开展“双百”“五进”和“消费促进月”等活动，充分发挥万达广场、中农批大市场等商贸项目的带动作用，不断满足居民多层次个性化消费需求。紧扣商品生产、流通、售后全链条，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，健全消费者维权机制和法治保障，让老百姓安心消费、舒心消费。

（三）聚焦三大攻坚，着力守住发展底线。扎实做好脱贫攻坚。按照中央和省三年行动计划部署，高质量完成2000人左右脱贫任务。大力实施产业扶贫项目提升、“四带一自”深化、“一村一品”推进三大行动，拓展“三业一岗”就业扶贫，建设一批就业扶贫驿站，全面促进各项政策措施落地见效。强化“单位包村、干部包户、全员参与”工作机制，调度全社会力量参与，构建大扶贫格局。坚决防范化解重大风险。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，把握去杠杆的力度和节奏，切实做好稳金融各项工作，疏通金融服务民营企业和小微企业的渠道，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。重点关注和妥善处置非法集资、互联网金融、各类交易场所等领域风险。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险各项政策，加强监控预警，坚决遏制隐性债务增量。深入推进污染防治。持续抓好中央环保督察突出问题整改，开展打击违法排污行为专项行动，实施人行道净化行动、生活垃圾分类、餐厨垃圾无害化处置和建筑垃圾治理等四项试点工作。强力推进节能减排，确保完成省下达年度能源消耗“双控”目标任务。完善河长制、湖长制和林长制，加快低碳城市和气候适应型城市试点建设，坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。

（四）聚焦改革开放，着力增强发展动力。有序推进各项改革任务。用好国家和省去产能政策，促进煤炭企业提质增效，确保完成年度目标任务。落实好国家更大规模减税降费政策，加大企业降成本力度，扩大电力直接交易规模，推进涉企行政事业性收费实现零收费、增值税等实质性减税，鼓励企业通过生产技术和管理创新实现降本增效。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系。不断深化“放管服”改革、商事制度改革、国资国企改革、医药卫生体制改革、政府机构改革等，形成一批改革创新的鲜活经验。推进更高层次对外开放。精准对接国家区域发展战略，在科技创新、产业合作等方面加快融入长三角一体化发展。认真落实《淮河生态经济带发展规划》，做好政策衔接、项目储备等工作。加强与淮海经济区城市的交流合作，办好淮海经济区协同发展座谈会，推动淮海经济区高质量发展实现新突破。坚持以 “三基一技一大”领域为主攻方向，深入推进精准招商，完善修订招商引资相关政策，打造“四最”营商环境，力争招商引资数量质量双提升。抓好开发区优化整合后产业定位、体制调整工作，组织实施开发区综合考核评价，促进开发区高质量发展。大力稳定外资外贸。密切跟踪中美经贸摩擦动态，积极争取国家、省外贸扶持政策，着力在扩大对外贸易规模上出实招、下真功。孵化对外贸易经营者，不断开拓国际国内两个市场，培育新的外贸经济增长点。加快推进口岸建设，提高通关便利化水平。落实好积极有效利用外资的实施意见，加快完美生物科技、优耐德引发剂等外资项目建设。

（五）聚焦城乡协调，着力实现联动发展。优化城乡发展布局。持续推进东部新城、南部次中心、高铁新区、凤凰新区、双堆集中心镇新城、城区中心湖带建设。加快推进S254古毛路二期、S235濉唐路二期、G237（S203淮六路）二期等项目，不断完善城乡路网布局。积极推进雨污分流、龙山北路、一中新校区、市人民医院东院区等一批重大项目建设，加快推进新一轮农村电网改造升级和淮北-徐州、淮北-宿州及淮北-萧县-砀山省级天然气干线建设，积极推进濉溪县徐楼闸、仲大庄闸和会楼闸除险加固工程建设，着力补齐城乡基础设施短板。大力实施乡村振兴战略。落实乡村振兴五年规划，编制乡村振兴“1+5”规划。调整农业种植结构、产品结构和产业结构，全面实施农产品加工业提升行动，大力发展绿色优质农产品。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，大力发展各类专业化、市场化专业组织，打造助力乡村振兴的创新创业平台。持续推进农村“三大革命”，实施农村改厕23307户，完成8个镇污水处理设施建设，农村生活垃圾无害化处理率达75%以上，全面提升农村人居环境。注重美丽乡村建设实效，启动实施2019年度30个省市级中心村规划建设，打造一批“升级版”美丽乡村。深化农村“三权”分置改革，扎实推进土地经营权抵押贷款试点，激活“沉睡”土地资源。加快推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，促进农村集体经济发展和农民增收。

（六）聚焦共建共享，着力增进民生福祉。千方百计扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，全面落实就业优先政策，积极组织开展“2+N”就业招聘、企业用工帮办等系列活动，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保全年新增城镇就业4万人。统筹推进公共职业训练基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等平台建设，不断提升就业能力。加快农民工返乡创业试点建设，谋划一批重点就业创业项目，推广“小老板培育”创业工程。千方百计保障民生。优化调整财政支出结构，持续加大民生投入。完善住房保障政策，加快保障性安居工程建设，整治改造老旧小区5个。深入开展居家和社区养老服务改革试点，持续提高低保、特困供养等社会救助标准。继续实施第三期学前教育行动计划和高中阶段教育普及攻坚计划，推进义务教育优质均衡发展。建成市120急救指挥中心，持续提升医疗服务能力。巩固全国文明城市、全国双拥模范城、全省食品药品安全城市创建成果，开展国家森林城市、节水型城市、卫生城市等多城联创。千方百计维护稳定。深化平安淮北、法治淮北建设，深入开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。持续打造阳光信访、责任信访、法治信访，切实解决群众合理诉求。抓好扫黑除恶专项斗争，防范打击各类违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境，不断提升群众幸福指数。