淮北市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对常态化疫情防控新形势，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真执行市第十六届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》和2021年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，积极应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，推动更高质量转型发展，全市经济运行保持在合理区间，社会事业发展取得显著成效。

（一）高质量发展基础夯实。综合实力稳步提升。全市生产总值连跨三个百亿台阶，综合实力逐年攀升。其中，濉溪县经济总量连年位居全省县域前十。创新活力持续激发。陶铝新材料应用研发项目（首期）纳入合肥综合性国家科学中心项目库，源创客通过国家科技企业孵化器备案，上海交通大学安徽陶铝研究院获批省技术创新中心。质量效益持续改善。规模以上工业企业利润保持较快增长。市场主体扩量提质。出台支持民营经济高质量发展实施细则“30条”，新增减税降费9.7亿元。全年新增民营企业6800家、增长15%。就业物价保持稳定。全年城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率2.8%以内。生活必需品供给充裕、价格总体稳定。

（二）产业转型动能提速。“五群”“十链”加快发展。实施补链强链专项行动，常态化举办企业家沙龙，全年累计新签约“五群十链”项目130个、新开工项目80个。新兴产业快速领跑。“三重一创”持续深化，全年累计争取省“三重一创”专项资金6967.7万元。智能化竖井钻井装备获省第五批省重大新兴产业专项。服务业增长贡献突出。电信、邮政、房地产及其他营利性服务业保持快速增长态势。建筑业保持较快增势，新增装配式建筑竣工面积61万平方米，新增绿色建筑竣工面积119.6万平方米。农业生产提质增效，小麦单产496.6公斤，粮食总产量151万吨，单产、总产双增长，实现“十八连丰”。

（三）有效需求加快释放。消费需求加快回暖。广泛开展“皖美消费乐享淮北”“非遗产品年货节”“6.18网购节”等线上线下促销活动。成功举办南湖公园牡丹文化节、黄里杏花节等节会，消费潜力持续激发。投资需求较快回升。持续增后劲、补短板、促活力，全年市重点项目完成投资630亿元，超年度目标任务12.8个百分点。招商引资加快推进。组建102个县干招商组，探索“产业+基金+项目+人才”招引模式，聚焦“五群十链”，深入开展延链补链式精准招商，全年累计新签约工业项目220个，新开工159个，竣工111个。

（四）改革开放纵深推进。重点领域改革取得成效。营商环境持续优化，工程建设项目、工业项目、社会简易低风险类项目审批时限居全省前列。融入长三角步伐加快。出台长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新举措实施方案，10个重大项目纳入国家《长三角发展规划“十四五”实施方案》重大项目库。淮徐协同发展积极推进。与徐州市成功签订战略合作框架协议，徐淮结对合作帮扶共建。外贸保持较快增长。开通淮北至上海港、南京港、江阴港海铁联运班线，增开“淮北-宁波”“淮北-连云港”海铁联运班列，全年发送各类班列125班次。园区建设加快转型。“标准地”改革加快推进，跨区域园区合作取得进展。

（五）城乡统筹协调发展。城市空间优化拓展。高铁西站片区概念性规划及核心区城市设计、片区路网规划已形成初步成果。城市品质持续提升。筑牢城市安全韧性，成功获批国家节水型城市，综合减灾示范社区创建工作居全国前列。交通网络持续优化。淮宿蚌、淮阜城际铁路加快推进。淮北-商丘高铁联络线列入省“十四五”规划。乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全市316个涉农村（社区）集体经营性收入增长10%，5万元以下薄弱村和空壳村全面消除。

（六）绿色发展步伐加快。污染防治成效显现。扎实推进中央及省环保督察反馈问题整改，蓝天碧水净土保卫战取得阶段性成果。生态修复有序推进。国家发改委在我市成功举办2021年全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会。绿金湖矿山地质环境生态修复项目入选中国生态修复典型案例。低碳循环体系加快构建。巩固深化国家森林城市创建成果，建成营造林3.3万亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄19个。新增国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家。濉溪县入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点。

（七）民生保障持续改善。民生投入持续加大。全年财政民生支出161.5亿元，占总支出的85%。社会保障提质扩面。全市城镇企业在职职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险参保人数均提前超额完成年度任务。持续提高最低生活保障标准，贫困人口实现应保尽保。教育事业全面发展。实施学前教育促进工程，新建、改扩建幼儿园10所。全力促进义务教育优质均衡发展，新投用中小学7所，新增义务教育学位15230个。健康淮北深入实施。184个城市社区医疗卫生机构和村卫生室完成标准化建设。市公共卫生中心项目开工建设，市人民医院与徐州医科大学附属医院签约紧密型医联体，市中医医院跻身全国百强中医院。安全屏障筑牢夯实。抓好常态化疫情防控工作，累计完成新冠病毒疫苗接种372万剂次。强化粮食和能源保障。有效防范化解社会领域风险，信访及时受理率、按期办结率实现100%。

二、2022年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

（一）加快推进产业转型升级新突破。一是加快构建产业创新生态。持续推进创新型城市建设，高标准建成投用市科创中心，布局建设省级制造业创新中心，加快推进安徽陶铝新材料产业创新中心、陶铝技术创新中心建设。二是加快推进“五群十链”集聚。加速链式聚合，实施产业链补链强链计划，推进大中小企业协同配套，促进产业集聚、规模扩张、层次提升。三是加快实施战新产业“三年倍增”计划。持续深化“三重一创”建设，加速陶铝新材料产业化、市场化推广应用，推动新型煤化工向下游拓展延伸，向高端化、多元化、低碳化发展，壮大基地产业规模。四是加快推进现代服务业创新发展。扎实推进省先进制造业和现代服务业融合试点，持续创建省级服务业集聚区。五是加快打造国家重要新型综合能源基地。加快能源结构转变，实施可再生能源替代行动，逐步提高非化石能源消费比重，构建清洁低碳安全高效能源体系，全面提升能源保障能力。

（二）加快推进经济高效循环新突破。一是突出抓好高质量投资和项目建设。聚焦“两新一重”，加大水利、交通等重大基础设施投入力度，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板。二是全面促进居民消费提质扩容。发挥地标性商圈集聚辐射带动作用，推动城市商业设施升级和消费活力释放，加快建设具有区域影响力的购物中心。积极争创国家级文化旅游、体育消费试点城市。三是全力以赴推进“双招双引”。充分发挥县干招商组作用，集中精干力量至招商一线，以“赛马”机制掀起招商新热潮。深入实施新时代“相城英才计划”，引进培育适应产业发展需求的高端人才、技能人才。

（三）加快推进区域协同发展新突破。一是推深推实重点领域改革。深化财税金融改革，建立全覆盖的预算绩效管理体系。积极发展“数字普惠”金融。稳妥推进国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。做强做优民营经济。二是加快国家重大战略落地。加强政策对接、区块链接、产业承接，全面融入长三角一体化。持续深化与中部地区、淮河生态经济带、淮海经济区等协同发展。深化淮徐结对帮扶共建。三是推进基础设施互联互通。不断完善基础设施体系，加快淮宿蚌、淮阜城际铁路建设进度，实施城市生命线安全工程，加快补齐城市防洪排泄、地下管网等基础设施建设短板。四是提升开放型经济发展水平。积极实施外贸增长工程，建设铝基、医疗用品等产业出口基地。积极培育引进一批跨境电商平台企业，加快建设省级跨境电商产业园。

（四）加快推进生态文明建设新突破。一是加快建设国家绿色转型发展示范城市。加快推进碳达峰碳中和工作。实施煤炭、电力、建材等传统产业绿色化改造，推进重点领域节能降耗，培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态。二是深入打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央及省环保督察反馈问题整改，持续整治生态环境突出问题。深入开展大气污染防治六个专项行动。三是持续推进采煤沉陷区治理。严守永久基本农田保护、生态保护和城镇开发边界三条红线，出台耕地保护“田长制”实施意见。深化资源枯竭城市和濉溪县、杜集区国家采煤沉陷区综合治理试点建设，巩固国家森林城市建设成果，争创一批国家级森林乡村、省级森林村庄等。

（五）加快推进全面振兴发展新突破。一是加快打造产业布局新平台。坚持错位发展，重点打造首位产业，培育主导产业。实行开发园区“标准地”制度，大力支持园区扩区。推进“亩均论英雄” 改革，高水平建设省际产业合作园区。二是全域推进新型城镇化建设。编制实施市国土空间总体规划、市中心城区品质提升规划，加快构建多规合一的国土空间规划体系。有序拓展城市发展空间。坚持以人为核心，落实落细市新型城镇化发展规划。三是推动数字经济提效赋能。统筹数字政府、数字经济、数字社会建设，推进数字经济和实体经济融合发展。四是全面推动乡村振兴。加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。高水平建设省级城乡融合发展试验区，抓好省级特色小镇培育创建，推进城乡产业融合、设施融合、服务融合，实现农民持续增收。

（六）加快推进幸福淮北建设新突破。一是稳住就业基本盘。持续开展“四进一促”稳就业专项活动，积极拓宽就业创业渠道。落实“调高”“扩中”“提低”政策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。二是扩大教育普惠面。深入实施基础教育高质量发展促进工程和职业教育提质培优工程。全面落实“双减”工作，规范民办义务教育发展。推动义务教育优质均衡发展。三是提升医疗满意度。扩大紧密型城市医联体覆盖范围，推进濉溪县全国基层卫生健康综合试验区建设，完成全市70%基层医疗卫生机构标准化建设。四是织密社会保障网。严格控制和压减一般性支出，优先保障保基本民生、保基层运转和保工资等基层“三保”支出，确保财力更多投向民生和社会发展领域。五是增强群众安全感。抓好常态化疫情防控，加快补齐公共卫生短板弱项。深入开展“守护平安”行动，维护社会稳定和安全。加快法治淮北建设，巩固提升全国文明城市创建成果。

各位代表，新的一年已经开始，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实本次会议通过的相关决议，抢抓机遇、攻坚克难，努力完成全市经济社会发展各项预期目标，全面开启建设新阶段现代化美好淮北新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。