【文字解读】《淮北市“十四五”消防救援事业发展规划》

2022年6月6日，市消防救援支队联合市发展改革委印发了《淮北市“十四五”消防救援事业发展规划》（淮消〔2022〕23号，以下简称《规划》），现将《规划》有关内容解读如下：

一、起草背景和依据

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是全市深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的关键期。为深入推进“十四五”时期全市消防救援事业发展，准确把握新形势、新任务、新要求，科学指导未来五年全市消防救援事业更好地服务和保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《安徽省消防条例》《安徽省“十四五”消防救援事业发展规划》《淮北市消防安全责任制实施细则》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《淮北市综合性消防救援装备发展五年规划（2020-2024年）》等法律法规和政策文件，结合全市消防救援事业发展现状，编制《淮北市“十四五”消防救援事业发展规划》。

二、制定意义和总体考虑

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，明确了规划基础、总体要求、主要任务、保障措施和重点工程，是淮北市“十四五”时期市级专项规划之一，对加快推进全市消防治理体系和治理能力现代化，坚决防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，保护人民生命财产安全和服务经济社会发展具有重要意义。

总体思考是夯实消防基层基础建设，完善形成与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，保持全市火灾形势总体平稳。为加快建设具有重要影响力的创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北提供更加坚实的消防安全保障。

三、研判和起草过程

淮北市消防救援支队党委高度重视规划编制工作，支队党委召开会议专题研究，并成立以主官为组长，其他党委成员为副组长的领导小组，组建了规划编制专班，具体负责“十四五”规划的组织协调、调研调度、编制修改。根据省“十四五”消防救援事业发展规划和淮北市“十四五”经济社会发展规划，提出了“借鉴学习、改进创新、适度超前、尊重规律”的规划编制原则，于2021年9月确定了淮北市“十四五”消防救援事业发展规划起草思路并形成《规划编制目录》。在深入开展前期研究、专题调研、广泛听取各方意见的基础上，通过积极与省消防救援总队对接、向县区消防救援大队和社会各界征求意见方式，形成《规划》初稿。经过数次修改、几度易稿、征求市直各部门及各县区意见、专家评审等程序，形成最终的淮北市“十四五”消防救援事业发展规划，经支队党委会研究通过，并报市政府同意，于2022年6月6日印发。

四、工作目标

“十四五”时期，全市消防救援工作将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，持续深化消防执法改革，提升消防服务效能，更好服务全市经济社会高质量发展。提出到“十四五”末，实现消防安全水平达到新高度、消防责任落实迈上新台阶、消防基础建设取得新成效、综合救援能力实现新提升、科技支撑作用得到新增强、消防人文环境迈出新步伐的工作目标。基本形成与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，全力防范化解重大消防安全风险，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾事故，保持全市火灾形势总体平稳。

五、主要任务

主要阐明“十四五”时期淮北市消防救援工作基本思路、主要目标、重点任务，是指导当前和今后一个时期全市消防救援工作开展的行动纲领。

一是不断强化政府消防工作责任、完善部门齐抓共管机制、落实社会单位主体责任、严格消防安全责任追究，逐步建立健全消防安全责任体系。二是不断深化群防群治工作格局，进一步优化消防监督管理模式，全面提升消防安全治理水平。三是重新编制城市消防规划，推进消防训练基地、战勤保障站及消防救援站建设，不断完善完善消防经费保障机制，使全市公共消防基础设施建设取得长足发展。四是组建各类应急救援专业队伍，丰富多种形式消防队伍，升级消防救援装备，完善指挥调度体系，不断提升应急救援能力。五是强化消防科技信息化支撑，深化“智慧消防”建设和应用，不断健全消防信息化保障体系。六是不断拓展消防宣传教育阵地及渠道，推进全员消防安全培训，建立健全消防宣传长效机制。

六、创新举措

一是不断夯实基层消防安全治理水平。大力推广“一镇一委一站”[8]城乡基层火灾防控组织架构，加强基层消防力量建设，探索向镇、村两级派驻专职消防文员，推行消防文员和消防救援站指战员协助开展消防监督管理工作机制，市、县、镇、村四级消防监督管理队伍体系全面建成并实体化运转，打通消防安全管理“最后一公里”。

二是持续加强公共消防设施基础建设。按照“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，准确对接上位规划，紧密联系淮北实际，提出了操作性强、可实现性高的具体措施。

三是不断推动消防科技信息化建设。坚持“统分结合，集约开放”的原则，在总体架构下积极推进一批“智慧感知、智慧防控、智慧指挥、智慧管理、智慧保障”工程建设，努力实现火灾防控精准化、应急救援智能化。

七、保障措施和下一步工作打算

《规划》提出加强组织领导、政策保障、考评问责、宣传发动等4方面的保障措施，加强规划的宣传和解读，细化发展目标，分解工作任务，落实相应责任。开展规划中期评估和终期评估，对实施情况进行督查考核，及时协调解决存在的问题。并将规划目标任务纳入消防工作考核体系，实施年度考核，确保落到实处。

八、咨询联系科室及咨询电话

咨询科室：防火监督科 葛明微

咨询电话：0561--3158330