【文字解读】《淮北市“十四五”服务业发展规划（含扩大消费规划）》政策解读

为做好《淮北市“十四五”服务业发展规划（含扩大消费规划）》（以下简称《规划》）政策公开工作，方便社会公众了解规划内容，现作如下解读。

一、起草背景及依据

为贯彻落实省委省政府加快皖北振兴和资源型城市转型升级的战略部署，依据《安徽省“十四五”服务业发展规划》《安徽省“十四五”促进消费规划》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，市发展和改革委着手《规划》的编制工作。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动新阶段现代化美好淮北建设的关键时期。《“十四五”服务业发展规划（含扩大消费规划）》是促进全市服务业高质量发展，满足人民群众消费需求升级需要的指导性、纲领性文件，做好《规划》编制工作意义重大而深远。《规划》主要阐明“十四五”时期服务业发展基础、总体思路、发展重点、空间布局、重点任务和保障措施，指明了我市服务业发展的总体方向和具体路径。

三、研判和起草过程

在调研分析我市“十三五”时期服务业发展现状的基础上，积极融入省级相关文件精神，充分衔接我市国民经济和社会发展等规划，形成了《规划》（征求意见稿）。期间严格履行征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审核、合法性审查等重大决策程序，根据反馈意见和建议，市发展和改革委对《规划》进行了认真的修改和完善，最终形成《规划》（送审稿），并经市政府审核通过。

四、工作目标

《规划》在认真研判我市服务业发展基础和今后服务业发展态势的基础上，提出2025年底服务业增加值达到900亿元以上的总体目标和发展贡献不断增强、行业结构明显优化、质量效益显著提升、集聚水平持续提高、居民消费优化升级等5个具体目标。到2025年，服务业从业人员占比稳步提高到全省平均水平，全市服务业劳动生产率与全省平均水平保持一致，省级服务业集聚区达到15家，社会消费品零售总额达到700亿元以上，生产性服务业专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，培育形成若干具有较强竞争力的服务业龙头企业和一批充满创新活力的中小型服务企业等。

五、主要任务和内容

《规划》第三、四、五章，阐述了“十四五”时期，我市服务业的发展重点、空间布局和重点任务。

一是发展重点。聚焦产业转型升级和居民消费升级需求，完善提升以商贸流通、文化旅游、体育休闲、养老育幼、房地产等为重点的消费性服务业，发展壮大以电子商务、现代物流、现代金融、软件和信息服务、科技服务、商务服务等为重点的生产性服务业，鼓励服务业业态和模式创新，培育发展线上经济、平台经济、体验经济、创意经济，形成 “5+6+N”现代服务业产业体系。

二是空间布局。打造北部现代服务业集聚发展主中心、南部现代服务业创新发展副中心双核提升，西部服务业联动发展轴、东部服务业特色发展轴、大运河文化旅游融合发展带三带联动，微型产业集聚区、服务业集聚区、物流中心、旅游景区多点支撑的“2+3+N”空间布局，推动区域联动发展。

    三是重点任务。提出消费升级、创新驱动、产业融合、品质创建、载体培育、改革开放等六大任务，配套实施六大工程，明确工作路径和抓手。

六、保障措施

《规划》第六章从加强统筹协调、强化政策配套、强化人才支撑、优化营商环境、强化监测评价等方面提出保障措施，保障《规划》有效实施，确保规划目标顺利实现。

七、创新举措

一是现状把握准确。《规划》较为准确地反映了我市服务业发展现状，分析了服务业发展环境，研判了服务业发展面临的机遇和挑战，数据较为全面详实。

二是目标清晰明确。《规划》提出了我市服务业发展的总体目标和具体目标，定性目标与定量目标相结合，既符合实际又具有挑战，注重目标引领，推动高质量发展。

    三是任务举措可行。《规划》明确了发展的重点领域，梳理遴选谋划布局了一批重点项目，制定了实现目标的重点任务和重点工程，确保工作可落地、可推动、可完成。

四是保障体系完善。《规划》从组织协调、政策配套、人才支撑、发展环境、监测评价等五个方面构建多方位的政策体系，保障规划顺利实施。

八、下一步工作打算

下一步，我们将充分发挥《规划》的战略导向作用，充分发挥市服务业发展领导小组统筹作用，加强工作协调，研究制定重要政策和措施，加强对规划实施情况的考核监督，适时开展总结评估，齐心协力完成《规划》明确的各项目标任务，为建设新阶段现代化美好淮北作出新的更大贡献！

九、咨询科室及方式

贸易和服务业科  0561-3198590