【文字解读】《淮北市建设高标准市场体系行动工作任务分解方案》政策解读

2022年9月21日，市委办公室、市政府办公室印发了《淮北市建设高标准市场体系行动工作任务分解方案》（淮办发〔2022〕15号，以下简称《方案》）。现就主要内容解读如下：

一、政策背景和依据

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈建设高标准市场体系行动方案〉的通知》及《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省建设高标准市场体系行动实施方案〉的通知》精神，结合我市实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础。我市根据上级文件精神，制定出台《方案》，从制约市场体系发展最突出、群众反映最迫切、社会各界最关注、市场监管最薄弱的环节和领域入手，重点围绕基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管五大方面，其中：高标准制度是市场体系有效运行的基础，深化要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点，提升市场环境和质量是建设高标准市场体系的重要任务，推进高水平开放是建设高标准市场体系的内在要求，提升监管水平是建设高标准市场体系的重要前提。

三、研判和起草过程

为全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈建设高标准市场体系行动方案〉的通知》，2021年12月31日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《安徽省建设高标准市场体系行动实施方案》。2022年3月，市发展改革委草拟了《淮北市建设高标准市场体系行动工作任务分解方案（征求意见稿）》，书面征求各相关部门意见，并通过了公平竞争审查和合法性审查。经市政府第8次常务会议和市委深改委第3次会议审议通过，9月21日，以淮办发〔2022〕15号形式正式印发。

四、工作目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为加快推动淮北更高质量转型发展，聚力打造具有重要影响力的“五个淮北”注入强大动力。

五、主要内容

《方案》主要包括五个部分18个方面的政策措施。第一部分是全面落实市场体系基础制度，包括全面实施产权保护制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面实施公平竞争制度等3个方面的内容。第二部分是持续深化要素资源市场化配置改革，包括推动经营性土地要素资源市场化配置改革、推动劳动力要素有序流动、促进资本市场健康发展、发展知识技术和数据要素市场等4个方面的内容。第三部分是改善提升市场环境和质量，包括提升商品和服务质量、强化消费者权益保护、强化市场基础设施建设等3个方面的内容。第四部分是实施高水平市场开放，包括有序扩大服务业市场开放、推动规则等制度型开放等2个方面的内容。第五部分是完善现代化市场监管机制，包括推进综合协同监管、加强重点领域监管、健全依法诚信的自律机制和监管机制、健全社会监督机制、加强对监管机构的监督、维护市场安全和稳定等6个方面的内容。

六、创新举措

创新和细化举措主要体现在：加快建设我市涉案财物管理中心，完善跨部门涉案财物移送流转机制；设立市知识产权纠纷仲裁调解中心；推进党支部引领合作社扩面提质增效，开展扶持壮大村级集体经济“百村示范”工作；加快推进安徽科技大市场淮北分市场建设；高标准建设淮北大数据中心和城市大脑数据中枢；组织创建省级电商示范企业、示范园区；加强与长三角各兄弟城市的金融交流与合作，促进金融资源跨区域流动；进一步优化社会力量举办医疗机构准入管理；高标准建设淮北联动创新区；进一步健全信用修复和异议处理机制；积极推动异地淮北商会和淮北市异地商会建设。

七、保障措施和下一步工作

《方案》明确要求，各级各部门要从战略和全局高度深刻认识建设高标准市场体系对服务和融入新发展格局、推进高质量发展的重大意义，坚持问题导向、目标导向和结果导向，积极主动作为，认真抓好落实。各责任单位要按照职责分工，制定配套政策措施，安排专人协调推进，定期督导调度，确保各项工作任务落到实处。市发展改革委、市市场监管局、市商务局负责统筹协调，适时开展跟踪评估和督促指导，确保精准高效落实。

政策咨询科室：市发改委体改科

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