【领导解读】淮北市发展改革委总经济师肖冰解读《淮北市”一老一小“整体解决方案》

问：《方案》编制背景和依据是什么？

答：提供养老服务和托育服务是保障和改善民生的重要内容，事关老年人幸福和婴幼儿健康成长，事关千家万户。习近平总书记多次就养老托育问题作出重要指示批示，党中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》等一系列重要文件推动养老托育服务发展。省委省政府高度重视，省委书记郑栅洁同志多次对“一老一小”工作作出批示。《方案》依据国家发改委办公厅《“一老一小”整体解决方案编制参考提纲》和省工作要求编制，围绕淮北市养老托育服务发展提出了基本思路、主要目标、重点任务和保障措施。

问：《方案》的制定有着怎样的意义？

答：随着经济发展水平、医疗卫生技术水平以及养老托育保障水平的不断提高，加上生育政策及配套政策措施的叠加效应，“十四五”期间淮北市人口发展将会呈现出两大典型特征：一是老年人口快速增加，老龄化程度进一步加深；二是新生儿数量明显增加，婴幼儿照护需求将更加迫切。解决“一老一小”问题关系到“三孩”政策的实施效果，关系到未来人口结构及发展趋势，是当前我市最现实、最紧迫、最突出的民生问题。因此，制定实施 “一老一小”整体解决方案迫在眉睫，对于积极应对人口老龄化国家战略、实现共同富裕目标等具有十分重要的意义。

问：《方案》的起草过程是怎样的？

答：按照工作部署，通过深入学习《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》《国家发展改革委办公厅关于印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》等相关文件精神，在深入开展前期研究、专题调研、广泛听取各方意见的基础上，经过征求市直各部门及各县区意见、专家评审等程序，形成《方案（报审稿）》，并上报省发展改革委。2022年1月，省发展改革委将各地市《方案（报审稿）》报送国家发展改革委审核。2022年8月，国家发展改革委下达评价意见，我委根据评价意见进行了修改完善，再次书面征求了各县区政府、市直部门等29家单位意见建议，其中24家单位无修改意见，5家单位提出14条修改意见，完全采纳意见11条，其余未采纳或部分采纳意见，已与相关单位沟通并达成一致。2022年9月份，通过了专家论证、风险评估和市司法局合法性审查，形成《方案（送审稿）》。2022年12月，市政府常务会议审议并通过《方案（送审稿）》，2022年12月13日正式印发实施。

问：“十四五”期间养老托育发展的重点任务有哪些？

答：《方案》阐明“十四五”时期养老托育发展的重点任务。一是完善养老托育服务供给体系。包括：提升公益性养老托育服务供给水平、拓宽普惠性养老托育服务供给渠道、增强市场化养老托育服务供给特色、统筹城乡养老托育服务均衡布局。二是提升养老托育服务供给质量。包括：增强家庭照护能力、优化居家服务水平、完善社区配套设施、提高机构服务质量。三是优化养老托育服务发展环境。包括：加强适老化、适儿化宜居环境建设、培育智慧服务新业态、促进康养融合发展、深化医养、医育有机结合、促进用品和服务业提质升级。