关于淮北市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

关于淮北市2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年计划草案的报告

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下紧紧围绕年初市十五届人大七次会议确定的目标任务，以中国碳谷·绿金淮北发展战略和“一二三四五”总体发展思路为引领，以供给侧结构性改革为主线，主动作为，奋力拼搏，扎实推进各项工作，全市经济运行呈现稳中有进、进中向好、结构优化、质量提升的良好态势，各项社会事业稳步发展。初步预计2017年全市完成地区生产总值940亿元，按可比价格计算比上年增长7.6%；规模以上工业增加值增长8.8%；完成固定资产投资1060.5亿元，增长10.6%；完成财政收入107.6亿元，增长15.3%；实现社会消费品零售总额351.5亿元，增长11.3%；实现外贸进出口总额6.2亿美元，比2016年略有提高；城镇居民人均可支配收入29292元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入11505元，增长8%。

（一）产业转型步伐加快，新旧动能有序转换。一是创新能力不断增强。扎实推进科技创新六大工程，相山区获批国家知识产权强县工程试点区，上海交大安徽陶铝新材料研究院挂牌建设，新增省级工程研究中心2个、省重点实验室1个、省级铝制品质量监督检测中心1个，新认定国家高新技术企业22家、省级“专精特新”中小企业15家。二是工业转型升级成效显著。出台并落实产业系列扶持政策，全力推动“三重一创”和传统产业改造提升。相邦陶铝新材料、科宝生物医药中间体项目入选省重大新兴产业专项，入选数量居皖北首位。获批省“三重一创”专项引导资金3146万元。全市新增规模以上工业企业79家，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别占规上工业比重16.9%、20%。全市非煤工业增加值增长8.8%，拉动全市规模以上工业增长6个百分点。三是服务业加速发展。现代物流、电子商务、“互联网+”等现代服务业快速发展，服务业新业态加快集聚，濉溪县电子商务产业园、源创客孵化产业园、杭淮惠龙物流园、青龙山商贸物流园等4个园区获批省级服务业集聚区。东湖宜园、西域风情园、柳孜文化园一期等一批文旅项目建成并对外开放。万达城市广场、中农批淮北大市场等项目加速推进。全年新增服务业企业3634户，占新增企业总数的68.7%。全年服务业实现增加值318亿元，增长8%，占地区生产总值比重达33.8%。四是农业现代化有序推进。持续推进小麦绿色增产模式攻关，建立专用品牌粮食示范基地100万亩, 预计全年粮食总产129.5万吨，实现“十四连丰”。瓜菜菌种植面积和名优水产品养殖面积分别达50万亩和3.5万亩。溪瑞食品等15家农业企业在省区域四板挂牌，全市规模以上农产品加工企业产值达640亿元，增长11%。

（二）有效投入持续扩大，发展基础不断夯实。一是重点项目建设支撑有力。建立完善市领导联系重大项目和分层分级调度机制，强力推进537个市重点项目及35个市领导联系重大项目建设，金龙电子、卓泰化工、麦能电器等项目建成投产，东山口子产业园、文创科教城等重大项目加速推进；平山电厂二期、年产100万吨碳基新材料、华孚绿尚小镇、市一中东校区、市人民医院新院区等项目开工建设。预计全年全市重点项目完成投资465亿元，较上年增加43亿元，增长10.3%；市本级政府性投资项目完成投资110.7亿元，较上年增加52.8亿元，增长91.2%。全市重点项目和市本级政府性投资项目均超额完成年度目标任务。二是投资结构持续优化。强力推进产业升级和新一轮技术改造行动，工业投资力度不断加大。预计全年全市完成工业投资528.4亿元、技改投资209.4亿元，分别增长8.5%和9%。服务业完成投资487.5亿元，增长22.8%，占全市投资比重达46%。三是民间投资活力显现。出台促进民间投资的实施意见，增强民间投资信心，预计全年全市民间投资725.9亿元，增长6.7%，占全部投资比重达68.4%。鼓励政府与社会资本合作，全省首个农业领域PPP金西域生态休闲农业、老濉河水生态整治等15个项目入选国家发改委PPP项目库。中湖地质环境治理、淮水北调淮北市配水工程、梧桐中路等3个项目入选国家第三批政府和社会资本合作示范项目，入选数量位居全省第四。

（三）改革开放不断深化，内生动力显著增强。一是供给侧结构性改革稳步实施。实施煤炭企业去产能，岱河煤矿、刘桥一矿、金石矿业已关闭，退出产能305万吨。分流安置职工9959人，完成全年目标任务。着力消化房地产库存，全市商品房待售面积70万平方米，同比下降8.4%。加大金融创新去杠杆，淮矿集团51.2亿元和皖北煤电25亿元债转股成功投放。新增“新三板”挂牌企业2家、四板市场挂牌企业31家，实现直接融资150.96亿元。持续开展企业降成本行动，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本较同期减少2.5元。二是重点领域改革深入推进。完成国家中小城市综合改革试点62项任务，融资担保模式改革、房产超市、税融通、棚户区改造等典型案例初步被国家发改委选定向全国推广。深化“放管服”改革，探索“双随机一公开”监管模式，获省政府通报表扬。全国首创“互联网+实名制”权力运行监管模式，率先开展“机构编制二维码”试点建设及应用。加快农村产权制度改革，新增土地流转面积6.2万亩，四铺镇周陈村等8个农村集体资产股份合作制改革试点村完成清产核资任务。持续推进公共资源交易全程电子化，政府采购网上商城“徽采商城”正式上线运行。出台《军民融合深度发展实施意见》等文件，相邦新材料、天路航空、中农批等3家企业获军民融合专项资金支持。积极创建国家社会信用体系建设示范城市，荣获“信用城市建设创新奖” “中国城市创新发展突出贡献奖”等。三是开放合作水平不断提升。深入推进“招商引资突破年活动”，与河北荣盛集团合作开发碳谷产业新城等25个市重大招商项目进展顺利。成功举办食品工业博览会等节会，参加第十届中博会暨国际徽商大会，长沙远大住工等16个项目集中签约。全年新签约招商引资项目285个，新开工规模项目202个，其中5亿元以上项目25个。民营经济增加值占地区生产总值比重达58%。积极参与第七届淮海经济区核心区城市市长会议，在产业互融、交通互联、生态共建等领域合作形成新共识。大力实施进出口企业孵化工程，全市备案登记外贸企业57家，新增实绩企业28家。   

（四）城乡建设全面提速，区域发展更加协调。一是城市发展扩容提质。新一轮城市总体规划修编稳步推进，成功列入国家第三批城市“双修”试点。东部新城、高铁新区和南部次中心建设加速推进，中湖景区、东湖景区、城市出入口景观提升等十大城建工程全面实施，城市路网、老旧燃气管网改造、地下综合管廊、海绵城市建设等市政基础设施建设取得成效。二是基础设施互联互通。淮萧客车联络线工程建成通车，我市正式跨入高铁新时代。青龙山铁路无水港一期基本建成，南坪港实现通航，S101合相路二期、S254古毛路二期全面开工建设，梧桐中路、创新大道、龙山南路等一批城市主干道相继建成。淮水北调淮北市配水工程具备通水条件。淮蚌、淮阜城际铁路纳入皖北城际铁路网规划。徐淮阜高速公路、通用机场、城市轨道交通等重大设施正在加紧筹划。预计全年累计完成基础设施投资161亿元，增长53.5%。三是特色小镇精心培育。出台特色小镇建设实施意见，石榴小镇、芳香小镇（试验）获评全省第一批省级特色小镇，十里香小镇列入全国首批“千企千镇工程”项目库，濉溪运河小镇、烈山荷香小镇列入全国“千企千镇工程”培育对象后备项目库。四是美丽乡村加快建设。全面开展2017年度5个镇政府驻地、28个中心村规划建设整治。启动实施农村垃圾、污水和厕所专项整治“三大革命”。顺利通过2016年度全省美丽乡村建设考核。

（五）生态整治推进有力，人居环境持续优化。一是重点领域污染防治力度加大。开展“四治联动”、“环境夜查”和“零点行动”专项整治，全面落实控尘、抑尘、降尘措施，完成大气污染防治重点整治项目219个。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排均超额完成目标任务。全市秸秆禁烧实现零火点，秸秆综合利用率达86%，PM10浓度逐步下降。推进黑臭水体综合整治，相阳沟、跃进河等5条河道治理初见成效。233条河道纳入河长制范围。二是生态环境修复持续深入。出台《淮北市绿化条例》，实施创森十大工程和林业增绿增效行动，完成营造林6.2万亩、森林长廊示范段建设 30.3 公里。持续治理修复采煤沉陷区及土地复垦，濉溪县获批全省唯一国家采煤沉陷区综合治理工程试点，2017年获2.016亿中央财政补贴，乾隆湖生态修复及环境整治等4个项目全部开工建设。获得资源枯竭城市中央财政转移支付资金5.25亿元，连续四年获全国资源枯竭城市转型绩效考评良好以上等次，在69个资源枯竭城市中排名靠前。三是节能减排降碳强力推进。出台低碳城市试点行动计划、气候适应型城市试点建设行动方案。实施能源总量和强度“双控”行动，加强重点领域节能监察和节能改造。大力发展绿色能源，林洋能源、天合光能等4个国家光伏领跑者项目在全省率先实现并网发电，上海电气杜集区生物质热电联产和濉溪浦发生物质发电项目基本建成，中远溪低风速发电项目（107.8兆瓦）开工建设。出台电动汽车充电基础设施布点规划及配套建设管理办法，加快推进电动汽车推广应用。荣获“2017年中国绿色发展优秀城市”。

（六）社会民生持续改善，幸福指数稳步提升。一是脱贫攻坚深入推进。以脱贫攻坚“十大工程”为抓手，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。向22个省建档立卡贫困村派驻扶贫工作队，结对包保183个有省建档立卡贫困户的非贫困村。全市全年投入扶贫资金2.1亿元，出列贫困村15个，脱贫人口8981人，完成年度脱贫任务。二是民生保障持续提高。扎实推进34项民生工程，全年累计拨付直接投入资金40.7亿元，完成年度计划。完成棚户区改造41300套，基本建成保障性安居工程27407套，货币化安置率达94.5%。14个老旧小区整治改造竣工。全市新增城镇就业人员4.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡低保标准大幅提升，城镇企业职工养老（在职人员）、失业、职工医疗、工伤、生育保险参保人数均超年度目标任务。三是社会事业均衡发展。深入推进义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条件，224个校舍维修改造项目全部完工。启动实施职业院校产教融合示范专业点建设工程。推进分级诊疗，建立40个城市医联体和2个县域医共体，实现28家乡镇卫生院、343家村卫生室标准化建设。开展基本公共卫生服务质量提升年活动，居民健康电子档案建档率达88%。以全国第三、全省第一的成绩成功跻身第五届全国文明城市，22年创城美梦成真。139位市民入选中国好人榜，“好人淮北”品牌影响力持续扩大。扎实做好信访维稳、安全生产等工作，社会大局持续稳定。

各位代表，过去一年全市经济社会发展保持了良好态势，成绩的取得来之不易。同时我们也清醒地认识到，我市经济运行中还面临着一些困难和问题：一是经济体量不大、结构不优，发展不充分、不平衡，传统产业比重较大、新兴产业规模偏小。二是资源环境承载压力日益加重，能源消费增量空间有限，节能减排压力进一步加大。三是城乡区域发展协调、社会保障和基本公共服务水平与人民群众的美好生活期待还有一定差距。这些问题都需要我们进一步采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实施五大发展行动计划的进取之年。初步分析，2018年国内外环境总体平稳，但不确定性、不稳定性因素仍然较多。从国际看，全球经济已成功走出艰难的危机十年，经济活动的回升力度在持续加强，新兴经济引领全球“换挡提速”。但国际金融环境收紧、地缘政治风险等不确定因素也给全球经济增长带来较大压力。从国内看，2018年中央经济工作会议提出，以全面推进现代化经济体系开篇布局为重点，着力深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，推进区域协调发展，推动形成全面开放新格局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。这些重大举措的实施，必将有力推进我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，宏观经济环境会进一步趋好。从省内看，随着五大发展行动计划的深入推进，全省经济社会发展的新旧动能接续转换、质量效益稳步提升、积极因素不断累积，增长的韧性稳健性趋强，我省2018年经济仍将保持平稳健康较快发展态势。从我市看，党的十九大提出“支持资源型地区经济转型发展”以及省委省政府将加大支持皖北地区发展等政策叠加优势，将为我市转型发展带来重大机遇。此外，在“中国碳谷·绿金淮北”战略引领下，我市经济发展持续向好，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标增速持续回升，特别是财政收入创历史新高，转型崛起基础不断夯实。

总体看，去年经济运行呈现前低后高的趋势，预计今年上半年会有一个较高的增速，下半年将会趋于平稳。综合考虑我市面临的机遇和挑战、发展需要和现实可能，坚持实事求是，跳起来摘桃子的原则，建议2018年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，财政收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成省定目标。

实现上述目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委对我市提出“34155”目标要求，坚定实施中国碳谷·绿金淮北发展战略和“一二三四五”总体发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力在皖北崛起中闯出新路，着力打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地，努力建成全国资源型城市转型发展样板区。重点做好以下七个方面工作。

（一）着力推进供给侧结构性改革，促进实体经济高质量发展。大力破除无效供给。用足用好国家和省优惠政策，稳步推进煤炭去产能。计划2018年压减煤炭产能90万吨，分流安置人员2404人。统筹做好职工安置、“三供一业”分离移交等工作。推动省属煤炭企业近期解困、远期转型，促进煤炭行业健康发展。积极稳妥处置其它产能过剩行业“僵尸企业”。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快住房制度改革和长效机制建设，优化住宅和非住宅供应结构，支持居民改善性住房需求。加大银行、担保机构不良资产处置力度，将资产负债率控制在合理水平。大力培育新动能。围绕中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域，培育更多新增长点。着力补齐产业发展、现代基础设施、社会事业、生态环境等方面短板。支持企业练好“内功”，加强科技研发投入，加快科技成果转化，增强优质产品有效供给能力，使产品服务能够匹配乃至引领市场需求的阶段性、结构性变化。大力降低实体经济成本。全面落实减税降费政策，全力降低制度性交易、税费、电价、物流、人工等成本，帮助企业轻装上阵。着力降低实体经济融资成本，做大做强市金融控股集团和皖北融资中心，推进企业市场化、法治化债转股，发挥市产业投资引导基金等投资基金作用，鼓励企业登陆多层次资本市场。常态化开展“三个一百”“四送一服”等精准帮联企业行动，着力解决制约企业生产经营发展的融资、用工、用地等突出问题。

（二）着力释放内需潜力，增强经济发展后劲。全力推进重点项目和政府性投资项目建设。严格落实“四督四保”和“五项机制”，在“拳头”项目上持续发力。加快推进年产100万吨碳基新材料、平山电厂二期、口子产业园、华孚淮北绿尚小镇、金龙光电触摸模组、年产1.08亿支锂离子动力电池、英科PVC医疗器材等一批重大产业项目。加快实施东部新城路网、棚户区改造、南坪船闸及浍河航道、黑臭水体治理等一批重大基础设施项目。力争淮北至蚌埠快速铁路、徐淮阜高速公路等项目如期开工建设。瞄准国家和省支持方向，以五大发展行动为引领，分领域、分层次谋划储备一批重大项目。2018年全市计划安排重点项目605个，年计划投资482.7亿元，增长14.1%。按照“四化”同步原则，科学合理编制2018年市本级政府性投资项目，重点新增新型工业化和农业现代化领域的项目。全年编排市本级政府性投资项目290个，年计划投资139亿元，同比增长3%。积极引导PPP模式合作及民间投资。落实国家、省关于促进民间投资的政策，积极引导民间资本参与“三重一创”、社会事业及基础设施建设等领域，持续优化全市投资结构。加强PPP项目推介、储备与建设，推进S101合相路改建、S254古毛路等PPP项目建设。加快促进消费升级扩容。深入实施“十大扩消费行动”，开展“双百”“五进”“消费促进月”和“车展”“房展”等活动，举办石榴文化旅游节、葡萄采摘节等节会，挖掘消费潜力。加快优化商圈布局，调整丰富业态结构，打造特色街区和现代商业综合体。加快濉溪县电子商务进农村综合示范县建设，完善农村商品流通体系建设。

（三）着力强化创新驱动，构建现代产业体系。加快推进“三重一创”建设。坚持把“三基三千亿”工程作为产业转型升级的一号工程，加快推进铝基新材料、碳基新材料等战略性新兴产业基地集聚发展。突出产业创新，实施优势领域重大专项建设，积极构建省、市两级基地、工程和专项梯度推进的良性发展格局。突出延链补链强链，紧盯万顺双零铝箔、广博机电二期等一批战略性新兴产业在建项目建设。2018年力争新增战略性新兴产业企业40家，全市战略性新兴产业企业产值增长18%。推动军民融合深度发展，谋划一批军民融合产业发展重大项目，积极争取国家和省专项资金支持。深入实施“制造强市”工程。全面落实“中国制造2025安徽篇”和“互联网+”战略，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，培育智能工厂、数字化车间5个，力争新增两化融合贯标试点企业国家级3家、省级5家。全力支持企业转型升级和技术改造，计划全年实施产业升级和重点技术改造项目140个。实施质量品牌升级工程，深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，积极争创国家级、省级品牌示范企业，创建一批知名品牌。大力发展现代服务业。积极争取国家和省服务业发展引导资金支持，加快推进现代物流、金融服务、科技服务、文化旅游等现代服务业集聚。加快培育省级服务业集聚区。着力推进濉溪县电子商务产业园、源创客孵化产业园、烈山四季榴园旅游发展集聚区等省级服务业集聚区争创省级服务业示范园区，鼓励县区争创省级服务业综合改革试点。深化与国信优易、东华软件、科大讯飞等企业合作，深耕大数据产业，打造大数据产业基地。加快发展现代农业。全面实施乡村振兴发展战略，持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业产业结构调整。保持全年粮食生产稳定，做大做强蔬菜瓜果、中药材、食用菌等特色产业，加快创建国家级农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园。

（四）着力深化改革开放，厚植区域合作优势。扎实推进重点领域改革。围绕深化“放管服”，动态调整政府权责清单，强化“1+X”政府权力运行监管，全面提升项目审批和群众办事效率。深化商事制度改革，持续推进“先照后证”“多证合一”“证照分离”，不断提高市场准入效率。持续推广“税融通”、新型政银担合作、续贷过桥资金等业务，完善金融监管协调机制，严守不发生系统性区域性金融风险底线。继续深化农村改革，巩固农村承包地确权登记颁证成果，全面开展农村集体资产清产核资。深化公共资源交易体制改革，加强公共资源交易监督管理，提升公共资源配置效益。继续抓好各项改革试点工作，巩固国家中小城市改革、全国智慧城市建设等试点成果，总结推广一批典型经验。推进信用体系建设示范市、资源枯竭城市可持续发展示范市等试点建设，培育塑造更多改革典型。坚定实施招商带动战略。加大专业招商、产业链招商、第三方招商力度，紧盯世界500强、国内500强、行业100强等企业，积极开展高水平的引资引智引技。大力发扬“店小二”精神，构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好的招商环境。力争全年引进协议投资亿元以上规模项目170个以上，引进高层次科技创新人才团队2-3个，高层次创新人才100名以上。促进开发区改革创新发展。进一步发挥开发区产业集聚和转型升级主阵地作用，推动开发区优化整合，统筹开发区规划布局，完善开发区管理体制，培育开发区内在动力，努力将开发区打造成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区。支持濉溪经济开发区争创国家级开发区，市经济开发区争创国家级高新区。深化与荣盛集团合作，加快东湖科技新城、碳谷工业区投资开发、建设运营。加大公用型保税仓库及青龙山无水港优惠政策宣传推介，优化通关环境。持续开展对外合作交流。深度对接“国家三大战略”，主动参与淮河生态经济带建设，加强与淮海经济区等省际省内城市联动互动发展。全力办好资源城市转型发展论坛、新型煤化工产业发展论坛、铝基新材料产业发展论坛、食品工业博览会等论坛节会，全方位打造提升对外开放新格局。

（五）着力推进新型城镇化，拓展发展新空间。全面拉开城市发展框架。加快完善城乡规划体系，全面开展城市“双修”试点。聚焦承载能力提升，推动东部新城市规划展示馆、市一中东校区、市人民医院新院区，南部次中心棚改和公共服务项目，高铁新区、凤凰新城路网等项目建设，谋划建设双堆集中心集镇新城。推进现代基础设施建设。紧紧围绕铁路、公路、航道、水利、电网、油气管线、信息网络，突出项目引领，着力构建广覆盖的基础交通网、高品质的快速运输网、更便捷的城市公共交通网。加快推进淮徐快速通道、京台高速淮北收费站东迁、京台高速双堆集出入口、通用机场等重大工程前期工作。全年新改建普通国省干线公路180公里，建成农村道路畅通工程145公里。新建改建城市主干道路12条。实施老城区供水供气改造升级和城市地下综合管廊建设，推进供水燃气等城市公用基础设施向周边和村镇延伸。加快无线城市建设，推进市区主要公共区域无线全覆盖。加快培育特色小镇。创新运作机制、财政支持政策，高标准编制规划，组织申报省第二批特色小镇，适时开展市级特色小镇评选工作，高水平打造石榴小镇、芳香小镇、绿尚小镇、葡萄小镇、康养小镇、双遗小镇、运河小镇等一批生产、生活、生态“三生”融合、彰显淮北元素的特色小镇。加强美丽乡村建设。巩固提升2017年度美丽乡村建设成果，对照验收标准补缺补差，加快完善基础设施和公共服务配套，确保顺利通过省级验收。启动实施2018年度美丽乡村建设，同步开展中心村所在行政村范围内所有自然村环境整治。深化“三大革命”，抓好农村垃圾治理，分类推进乡镇和中心村污水治理，加快农村改厕步伐。

（六）着力促进生态转型，打造绿金发展样板。打好污染防治攻坚战。继续开展 “零点夜查” 等执法行动，不断提升环境监管执法效能。抓好大气污染防治，切实降低PM10浓度，提高优良天气比例。全力推进我市“水十条”项目建设，确保河流出界断面水质达到考核要求。严格执行饮用水源地保护，依法取缔保护区内的排污口和各项违法建设，确保饮用水源水质达标率100%。突出抓好老濉河等重要河湖和城区黑臭水体整治，完成相阳沟、跃进河等7条河道治理，及时开展土壤污染治理。构建绿色生态屏障。大力实施林业增绿增效行动，完成营造林4.6万亩。提升石质山场绿化景观，完成大顶山、南根山、老马山等山场多目标经营实际覆盖面积1.2万亩。持续推进中湖、凤栖湖、朔西湖、乾隆湖等采煤沉陷区生态修复，打造更多的滨河滨湖公园和湿地景区。积极争创国家森林城市。推动低碳循环发展。加快推进全国低碳城市试点、气候适应型城市试点和海绵城市试点建设。严格落实能源消费总量和强度“双控”节能目标，做好节能审查的事中事后监管。大力实施开发园区循环化改造，积极推进濉溪经济开发区争创国家级园区循环化改造试点。加快发展以秸秆综合利用为主的现代环保产业，支持节能新技术、新产品开发利用。

（七）着力办好惠民实事，共享社会文明和谐。加大民生保障。树立以人民为中心的发展理念，持续加大民生工程投入。扎实抓好脱贫攻坚“十大工程”，确保3个贫困村出列、3983人如期脱贫。继续实施棚户区改造和老旧小区整治，计划改造棚户区35205套和南黎花园等8个小区。全面实施全民参保计划，扎实推进养老保险全国统筹，建立城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度。统筹城乡社会救助体系，健全农村留守儿童、老年人、残疾人等重点人群关爱服务体系。促进居民就业与增收。深入开展“四进四扶”计划，实施就业援助，强化培训、劳务对接等措施，加大创业担保贷款发放力度，实现更高质量和更充分就业，2018年力争实现城镇新增就业4万人。深入推进农民工返乡创业试点建设，实施七大群体激励计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。积极发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划，扩大公办幼儿园资源，扶持发展普惠性幼儿园。加强城乡义务教育学校标准化建设，着力改善薄弱学校基本办学条件。推进现代职教体系建设，全面实施职业教育质量提升工程。加快推进健康淮北建设，加强医疗、医保、医药“三医联动”，构建优质高效医疗卫生服务体系。推进医养结合，加快构建多层次养老服务体系。加快推动数字档案馆、淮北大剧院等项目建设。巩固提升全国文明城市创建成果，推动创建工作向基层延伸。努力打造阳光信访、责任信访、法治信访，切实解决群众合理诉求。扎实推进全国社会治安综合治理优秀城市、全国卫生城市等多城联创。

各位代表，做好2018年我市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实本次会议通过的各项决议，坚定信心，勇担重任，锐意进取，改革创新，努力完成全市经济社会发展各项预期目标，为实现淮北转型崛起而努力奋斗。

附件：2017年全市主要经济指标预计及2018年计划表

附件

名词解释

1、“一二三四五”总体发展思路：坚持满足人民美好生活向往的一个工作中心，激活招商带动、创新驱动两大动力引擎，打造政治生态、经济生态、自然生态三个“绿水青山”，推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”同步，实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。

2、“34155”目标要求：省委李锦斌书记对淮北下一步发展的精准把脉定位，即“三大目标”、“四转一享”的总体要求和“五抓五推”具体举措。具体为：“三大目标”，即奋力在皖北崛起中闯出新路，着力打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地，成为全国资源型城市转型发展样板区。“四转一享”的总体要求，即产业转型首在“创新驱动”，发展转轨重在“城乡协调”，城市转向贵在“绿色发展”，动力转换要在“改革开放”，根本目的在于“共建共享”。“五抓五推”具体举措，即一是抓住供给侧结构性改革这条主线，推动经济平稳健康较快发展；二是抓住创新驱动发展这一核心战略，推动产业结构优化升级；三是抓住改革开放这个关键一招，推动发展增创新优势；四是抓住增进人民福祉这个根本目的，推动生态优先、绿色发展。五是抓住党的建设这个新的伟大工程，推动全面从严治党向纵深发展。

3、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

4、三重一创：即重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，建设创新型现代产业体系。是近年我省引领战略性新兴产业集聚发展，促进产业转型升级，培育壮大经济发展新动能的重大决策部署。         

5、专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

6、区域四板：又称区域性股权市场，是沪深证券交易所、新三板市场之外一个新兴的资本市场板块，着力为广大处于初创期和发展期的、尚未进入更高层次资本市场板块的中小微企业提供综合性金融服务，具有区域性、私募性、证券性、灵活性等四大特征，是多层次资本市场的重要组成部分，将与更高层次资本市场板块建立有机衔接机制。

7、债转股：是指国家组建金融资产管理公司，收购银行的不良资产，把原来银行与企业间的债权、债务关系，转变为金融资产管理公司与企业间的股权、产权关系。

8、放管服改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

9、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10、四治联动：治超、治污、治安、治税。

11、零点行动：在监管薄弱时段强化夜间突击检查，保持环境执法监管高压态势。

12、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

13、城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。

14、脱贫攻坚“十大工程”：是省委、省政府作出的重要部署，主要包括产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力脱贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫十项工程。其中，我市无易地扶贫搬迁任务。

15、城市医联体：通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务中心组成的一个医疗联合体，医联体内信息互通，资源共享；医生上下流动，病人双向转诊；改变基层医疗不足，大医院人满为患的局面。

16、县域医共体：即县域医疗服务共同体，以县级医院为龙头，牵手乡镇卫生院和村卫生室组建医共体，实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，提升基层医疗服务能力。

17、四督四保：为加快推进全省重点项目建设，进一步健全规范化、制度化、常态化的协调调度机制，省政府出台了“四督四保”制度，即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

18、五项机制：省政府为进一步强化项目带动意识，加大工作力度，扎实推进项目建设，充分发挥好投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，建立的五项机制，具体包括：完善目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制和督查考核机制。

19、十大城建工程：棚户区改造、智慧城市、中湖景区、东湖景区、

规划展示馆及档案馆、会展中心、全民健身中心、骨干路网、城市出入口景观提升、黑臭水体治理。

20、十大扩消费行动：国家在《关于促进消费带动转型升级的行动方案》中提出“十大扩消费行动”，具体包括：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。

21、国家三大战略：“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展。

22、三个一百：2017年，市委、市政府在全市筛选100家工业企业（项目）、100家商贸服务业企业（项目）和100个招商在谈项目，实施结对精准帮扶。

23、四送一服：2017年省委、省政府面向全省企业实施“四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济发展。

24、光伏领跑者：国家促进先进光伏技术产品应用和产业升级，加强光伏产品和工程质量管理的专项方案。安徽两淮采煤沉陷区光伏基地入选国家光伏领跑技术基地建设。

25、四进四扶：《安徽省就业创业“四进四扶”推进落实办法》提出，通过进校园、进企业、进园区、进社区的方式，落实扶持政策、扶持资金，完善扶持体制、扶持可持续发展能力，推动就业创业政策措施精准落地，实现比较充分和更高质量的就业。