淮北市发展和改革委员会关于淮北市第十七届人大四次会议第（JY104）号建议办理情况的答复

王昌岭代表：

首先感谢您对我市高质量发展的关心和支持。您提出的《关于加快淮北高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

一、工作推进情况

（一）经济发展稳中有进。一是经济运行回升向好。紧紧锚定省委、省政府支持淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地的目标，推动资源型城市转型发展。一季度，全市GDP增长5.1%、高于去年同期4.1个百分点，居全省第11位，为近三年最好位次；服务业增加值增长5.0%，高于去年同期3.1个百分点，居全省第4位，为近三年来最好成绩；第一产业增加值增长6.2%，居全省第1位。二是项目建设提质增效。印发《淮北市2024年重大项目建设突破工程实施方案》，完善分层分级调度、“红黄绿”亮灯预警、重大项目要素保障专班等工作机制，对项目建设实行全过程管理。常态化开展项目集中开工活动，累计组织省、市集中开工活动6次，集中开工53个项目，总投资215亿元。投资结构不断优化，1-5月，工业投资占总投资比重达45.6%，较去年同期（33.9%）提高11.7个百分点。编排2024年第一批市级重点项目投资计划，续建和计划开工项目421个，年度计划投资538亿元，较上年全年完成投资增加45亿元、增长9.1%。1-5月，我市省级重点项目开工率91.7%，居全省第2位，其中A类项目开工率100%，居全省第1位；省级重点项目投资完成率43.3%，居全省第6位。

（二）区域城乡协调发展。一是深度融入长三角一体化发展。制定实施《淮北市深入推进长三角一体化发展2024年工作要点》，细化工作举措，清单化推进落实。2023年长三角一体化发展专项中央预算内项目资金8000万元全部拨付到位，其中，濉芜现代产业园双创孵化园建设项目厂房已封顶；段园袁庄路、袁马路等新型功能区产业园基础设施项目已建成。深化徐州淮北结对合作帮扶，印发《江苏省徐州市与安徽省淮北市结对合作帮扶2024年工作要点》，推进实施10大领域、37个年度合作事项。制定《徐淮结对合作帮扶专题合作组运行机制实施方案》，设立产业、徐淮结对园区、教育、医疗、文旅、交通等6个专题合作组，牵头落实合作事项。加快徐淮产业合作园区实体化运行，编制《徐淮产业合作园区产业发展规划》，投资15亿元的色耐特汽车轮毂制造、5.6亿元的好运达机械制造等项目顺利签约。协同推进《淮海经济区高质量发展规划纲要》修改完善，加快融入淮海经济区发展。二是统筹推进城乡协调发展。持续优化城镇空间布局，主城区能级加快提升，东部新城配套不断完善，高铁西站片区、绿金湖西岸片区建设有序推进，段园省际毗邻地区新型功能区建设提速。今年以来农村公路提质改造项目完工72.762公里，完工率52.3%。城镇公交通行率100%，符合通行条件的建制村公交通行率100%。建成快递服务站点360个，稳定运营村级寄递物流综合服务站119个，全市279个行政村实现快递服务全覆盖。推进新型农村集体经济改革，在全市范围37个试点村动员1.6万余户农民入股，流转土地4万余亩，吸纳社会资本24110万元，增加村集体经济收入627.79万元。积极推动农业转移人口市民化进程，共1007名农业转移人口落户城镇，新办理居住证（实体证）957张。

（三）创新赋能产业发展。一是工业转型升级。聚焦新材料，扎实推进省重大新兴产业基地建设。1-5月份，陶铝新材料和铝基高端金属材料基地、先进高分子基地分别完成产值70.1亿元、56.3亿元；实现税收2.96亿元、1.7亿元；完成投资2.61亿元、13.92亿元。做好新材料产业月度监测工作，1-5月份，我市纳入省“双招双引”平台新材料产业项目44个，总投资106.8亿元。其中已签约项目22个，计划总投资65.4亿元；已开工项目10个，计划总投资20.3亿元；已投产项目12个，总投资21.1亿元。聚焦新能源汽车及其零部件，印发《淮北市新能源汽车产业集群2024年度工作要点》，加强工作统筹推进。积极争取省预拨新能源汽车产业专项引导资金3000万元。2024年1-4月，全市新能源汽车产业零部件入库企业实现营业收入25.6亿元，同比增长6.3%。新签约新能源汽车项目21个，总投资79亿元；新开工项目8个，总投资31.4亿元；新投产项目2个。2024年1-5月，淮北市共建设充电基础设施2384台，公共充电桩完成省下达目标任务的81.76%。车桩比由2023年的2.9：1提升到2.2：1，成为全省首个实现市县乡充电桩全覆盖的城市。二是服务业发展壮大。定期召开服务业发展工作推进会，推动服务业加快发展，一季度服务业增加值增长5%，占GDP比重达57.2%，拉动GDP增长2.9个百分点，居全省第4位，是近三年来最好成绩。1-4月，规上其他营利性服务业营业收入增长88.9%，居全省首位。持续推进服务业集聚区建设，淮北汽贸后市场省级服务业集聚示范区、安徽神华肉制品有限公司万吨肉类冷链集配中心、淮北矿业集团供应链科技有限公司获得2024年省服务业发展引导资金220万元。淮北矿业集团供应链科技有限公司被评为“2024年度省级供应链示范平台”。三是稳定农业生产。一季度，第一产业增加值同比增长6.2%，增速居全省第1。大力发展绿色食品产业，建成三大食品加工园区，打造10个省级现代农业产业园、14个省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。1至4月，全市新增绿色食品招商引资项目44个，项目总投资32.912亿元。做优肉牛产业集群。形成年加工300万吨饲料，年屠宰加工500万头肉猪、10万头肉牛、1.5亿只家禽的生产能力，肉牛产业全产业链产值达4亿元，增幅8.2%。四是创新驱动逐渐凸显。1-5月，战略性新兴产业增长6.7%，居全省第8位，占规上工业总产值的比重为25.2%，1-5月，全市高技术产业（制造业）增加值增长16.5%，较1-4月提高0.4个百分点。深入与中科大、中科院等大院大所合作，1-5月，全市已登记产学研合作协议222项，技术交易额约7600万元；正在洽谈的产学研合作协议23项，比上年同期增长21.1%，交易金额增长27.5%；获批省重点实验室6家，省企业研发中心15家，上报国家级专精特新“小巨人”企业12家，企业在科技成果转化中科技创新主体地位逐步显现。持续推动产业转型升级。提速建设省级服务业集聚区13家，其中集聚示范区5家。

（四）城市品质持续提升。一是逐步完善基础设施。实施老旧小区改造，2024年全市计划改造老旧小区63个，计划投资46932万元，目前，各计划老旧小区均已开工，开工率100%。建设城市口袋公园，截至目前，全市已完成火车站东口袋公园、祥和园等共计12个口袋公园建设（含濉溪县3个），总占地面积约3.8万平米，新增绿道12.8公里。今年以来通过新建住宅小区、公共建筑配建，闲置地块改造等方式新增城市停车泊位12660个，其中新增公共停车泊位2550个。加快改造供燃供水设施，燃气中压管网已铺设7.5km，老旧管网已改造6.3km，立管锈蚀改造1.6km；完成改造供水管网6.18公里，二次供水设施26座，淮北市地表水厂已完成投资5.0996亿元，其中2024年完成投资1.9165亿元。二是加速布局新能源基础设施。1-4月，新增新能源装机24.9万千瓦，总装机规模达到167.4万千瓦，其中：光伏发电装机规模104.8万千瓦，风电装机规模50万千瓦，生物质发电装机规模12.6千瓦。加快地区储能发展，新增电网调节能力15.8万千瓦。电网侧独立储能项目淮北皖能储能电站投运，韩村8.5万千瓦光伏发电、南坪8万千瓦风电、双堆5万千瓦风电等项目实现全容量并网。加快推进濉溪县整县屋顶分布式光伏发电项目建设。截止5月，濉溪县分布式光伏已建成并网27.7万千瓦。三是加快资源型城市转型。积极开展资源型城市绩效评估，获批2024年资源型城市转移支付资金5.06亿元，为近7年来最高。全市2024年度拟采取工程方式治理计划共6427.5亩。依托杜集区国家采煤沉陷区综合治理试点，争取2024年度重点地区转型发展方向中央预算内资金5060万元。濉溪县纳入国家独立工矿区改造提升试点，2024年拟推动实施项目8个、总投资约9.8亿元。杜集区朔里镇、石台镇、段园镇以及濉溪县五沟镇、百善镇5个独立工矿区27个项目累计投资26.6亿元、投资完成率66%。

（五）公共服务质量提高。一是逐步提升医疗水平。淮北市共有6家三级及以上公立医疗机构，人均三级医疗机构资源处于全省中上，皖北领先；淮北市人民医院新院区占地320亩，规划设置床位1477张，总建筑面积22.37万平方米，硬件设施建设处于皖北乃至全省一流水平。高水平医疗合作不断加强，我市累计与“长三角”等发达地区知名医疗机构建立合作关系53项，引入优质医疗资源，做大做强优势学科，拉升医院医疗技术水平，搭建“在淮看全国名医”平台，让患者在家门口就能接触到国内最权威的专家。二是均衡教育资源。组建“1+N”模式教育集团，全市共组建紧密型、合作型教育集团16个，带动了25所薄弱学校快速发展。上报教育强国基础设施建设项目8个，总投资31296万元，拟申请中央投资18776万元。三是不断完善社会保险体系。截至5月底，全市城镇企业在职职工基本养老保险参保39.9万人，失业保险参保28.06万人，工伤保险参保35.59万人，完成全年任务的101.21%、97.39%、100.06%，城乡居民基本养老保险缴费35.31万人，完成全年任务的105.84%。继续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，已通过降低失业保险费率为企业减负9371.01万元，同比增长6.57%，惠及企业7555户，同比增长12.96%。全面落实失业保险基金支持技能提升政策，已为5489人次发放技能提升补贴947.8万元。

（六）营商环境持续优化。一是优化调整产业政策。健全“1+N”惠企政策清单体系，紧盯国家、省政策动向，结合我市产业发展状况，动态调整产业扶持政策，修订完善《淮北市产业扶持政策清单（2024版）》。1-5月，全市新登记各类市场主体14956户，预计重点支持科技创新和制造业发展主要税费优惠11.34亿元，兑现产业奖补资金3000万元。二是深入推进“免申即享”。落实“免申即享”“即申即享”前置审查机制，审核公共政策审查5件。细化惠企政策“颗粒度”拆解和“皖企通”录入，集中统一发布、多渠道推送。截至5月底，全市共上线惠企政策851项，其中“免申即享”政策为662项，占比78%、较2023年底上升21个百分点，兑付政策资金2968.77万元，惠及企业258家次。全面落实企业公共信用信息报告代替40个领域无违法违规证明改革，解决企业开具证明“难、繁、久”等问题。三是降低生产成本助企纾困。落实淮北市制造业企业用水用气成本补贴工作举措，确保制造业水、气生产要素成本皖北最低，1-5月，累计为352家制造业企业降低用水成本121.15万元，为229家制造业企业降低用气成本259.4万元。获得电力服务水平持续提升，节约办电成本2650万元。提升项目审批服务效能，企业核准申报提交材料由10项精简至4项、企业备案由2项精减至1项；企业投资项目核准由法定时限20个工作日压缩至5个工作日、企业备案由法定时限7个工作日压缩至3个工作日，工程项目全流程审批时长压减率达56%。四是多措并举做好清欠工作。各级清欠部门率先开展清理拖欠中小企业账款工作专项行动，各县区、市直相关部门及其所属机构全面排查拖欠中小企业账款，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，重点对住建、交通、卫健、水务、农业农村、教体等部门及市属平台公司排查，集中力量防范和化解本地区拖欠中小企业账款问题。在市经信局门户网站公开“淮北市违约拖欠中小企业账款投诉平台”举报热线及邮箱，及时处理拖欠中小企业账款投诉案件。经过多方努力，清欠工作平稳进行，清欠问题得到有效解决，助力中小企业轻装前行。

（七）人才政策优化升级。一是吸引大专院校人才留淮。针对性出台了创业补贴、生活补贴、购房补贴和专项补贴内容。如针对高校毕业生在淮创业的，给予最高1万元创业补贴。对企业引进符合岗位要求的硕士、本科、大专及中专（技校）毕业生，3年内每人每月分别给予1000元、800元、600元生活补贴，在淮购买首套商品住房的，给予5万元购房补贴；对驻淮院校毕业生留淮或外地院校淮北籍毕业生回淮工作的，3年内另给予500元/人/月的专项补贴。二是落实3.0版人才政策。细化任务清单，明确责任单位，科学设置综合考核人才工作指标，将高层次人才纳入季度“赛马”和年度综合考核指标，并将人才工作先进单位、个人纳入高质量发展表彰范畴和领导班子评优、领导干部评价的重要依据。积极主动创新方式、丰富载体，发挥线上线下渠道作用，线上在“皖事通”内建立“网惠淮才”服务专题，线下采取送政策上门等形式，及时准确将人才政策宣传出去，提高政策知晓率和穿透性。发放创业担保贷款550笔1.48亿元，带动就业2105人。支持高校毕业生、返乡人员、退役军人等创业者6879人，科研人员创业56人，高层次创业团队17个。

（八）购买服务不断规范。一是规范程序突出重点。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，坚持先有预算、后购买服务，突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目。完善专家库组建和管理，清理无用专家库。二是公开择优确保质量。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。三是强化监督绩效考核。定期对项目实施进度和绩效目标实现程度进行跟踪监控，发现问题及时纠正。在服务期限结束后，对项目全面开展绩效评价。同时，及时反馈绩效评价结果，加强绩效评价结果应用。充分发挥群众监督作用，对于群众反应问题比较严重的，给予问责和退出。

二、下步工作计划

（一）加强经济运行监测。持续巩固来之不易的经济回升向好势头，咬定年度目标任务不放松，常态化开展形势分析研究。全力以赴抓执行、抓推进、抓见效，精准调度、综合施策，着力稳增长、稳预期。针对有缺口的领域，抓紧补差补缺，切实做到“以月保季、以季保年”，奋力推动各项工作在全省争先进位。落实市委全会提出的“深入实施重大项目建设突破工程”，树牢“项目为王”理念，做好项目“增量、扩容、提质”文章，更好发挥重大项目带动作用，深入开展“红黄绿”三灯预警，对应开未开、应竣未竣、进度滞后的项目，实行“一项目一策”现场协调服务，加快形成实物工作量。聚焦超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等国家政策支持方向，精选储备一批符合政策导向、紧迫性强、综合效益好的重大项目，加快完成前期工作，争取第一时间开展项目申报，全力提高申报成功率，积极争取上级政策资金支持。

（二）推动产业协同发展。加快发展新兴产业。不断塑造发展新动能新优势。加快汽车及零部件、新材料等重点产业集群建设攻坚，建立“一业一班”专项推进机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合加快形成新质生产力。落实《淮北市新能源汽车产业布局和发展路径》，谋划推动重大新能源汽车产业项目落地建设。加快推动陶铝和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料两个战新基地集聚发展和平台建设。加快培育低空产业体系，积极探索低空飞行应用场景。做大做强服务业。积极培育壮大生产性服务业，推动生活性服务业提质扩容，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快形成优质高效的服务业新体系。加快支持和培育服务业企业，推进服务业企业“个转企”“小升规”，不断提升服务业主体总量。发展现代农业。聚焦绿色食品产业，印发《淮北市绿色食品产业发展规划（2024—2028年）》，打造皖北乃至黄淮海地区绿色食品产业聚集地，加快建设绿色食品产业园等食品产业基地。坚持科技强农，依托市农科院，密切与省农科院、中农大合作，推进农作物及畜禽良种联合攻关，打造种业强市。实施创新驱动。完善“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等制度，力争实现部分领域技术水平达到国际领先、重点产品达到国内领先或国际先进水平。强化企业创新主体地位，扎实开展高新技术企业培育攻坚行动，促进各类创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新、研发投入、成果应用的主体。

（三）扎实开展双招双引。持续开展招才引智，构建具有淮北特色和区域竞争力的人才发展新格局，全面营造爱才惜才良好氛围，支持高校毕业生在淮就业创业，提高本地高校毕业生留淮率。制定实施新阶段招才引智政策，落实“新阶段江淮人才政策”，深入实施新时代“相城英才计划”，对顶尖人才引进“一事一议”，建立吸引高素质年轻人流入留住机制，争取更多人才团队纳入省重点扶持范畴。围绕“五群十链”产业，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点地区，聚焦汽车及零部件、新材料、新能源、高端绿色食品产业方向，加大招商引资力度。发挥驻外招商分中心、产业招商团、招商顾问作用，密切与重点央企、知名民企对接，加强与头部基金公司合作，深化与商协会交流，办好各类节会展会。优化招商评价方式，突出考核“指挥棒”作用，不断提升招商引资质效。

（四）推进区域城乡发展。融入长三角一体化发展。积极参加长三角城市经济协调会等区域经济合作会议，以及沪苏浙重大合作交流活动，推进县区、园区与沪苏浙城区深化战略合作。深化徐淮结对合作，充分发挥徐淮结对合作帮扶各专题合作组功能，聚焦产业、园区、教育、医疗、文旅、交通等重点方面，着力推动恳请帮扶事项落地落实。高水平建设徐淮产业合作园区，高质量推进段园省际毗邻地区新型功能区建设，推动7条支持政策取得成效。促进城乡融合发展。积极推进东部新城、绿金湖西岸片区、高铁西站片区等建设，进一步拓展城市发展空间。持续加快农村房地一体确权登记发证，推进新型农村集体经济改革，积极盘活农村闲置宅基地、农村闲置住宅，促进村集体经济和农民增收。大力实施农村公路提质改造工程，有序推进县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村通硬化路和联网路建设。推进农村客运班线公交化改造。稳定运营村级寄递物流综合服务站点，打通快递进村最后一公里。推进农产品冷藏保鲜设施建设。完善农村电商公共服务体系，加大电商主体培育，打造特色农产品网货品牌。

（五）促进绿色转型发展。聚焦省委赋予淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地的定位，全面落实《淮北市碳达峰实施方案》，加快推动我市碳达峰重点任务落实和重大工程建设。持续抓好工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，实施能耗在线监测，对重点用能单位持续开展“一企一策”节能减煤降碳诊断。严格新上项目节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成年度节能目标任务。积极实施风电、光伏等可再生能源替代行动，加快推进国安电力二期燃煤发电机组等能源项目建设，争取淮北第二气源（凤阳-宿州-淮北-徐州省际天然气干线管网）及濉溪支线早日获得核准批复。加快推动开发园区循环化改造，提升固废综合利用集聚度。围绕“十四五”期间省下达的采煤沉陷区治理任务，“一区一策”编制已关闭煤矿未治理沉陷区治理方案，明确治理方式及完成时限。加快实施杜集区全国采煤沉陷区综合治理试点工程，积极推进濉溪县国家独立工矿区改造提升工程试点和段园镇、朔里镇、石台镇、百善镇、五沟镇等5个独立工矿区改造提升项目建设。

（六）持续改善保障民生。围绕教育强国、养老托育、社会服务、卫生健康等专项，积极争取社会事业类项目中央预算内资金支持。进一步加大工作推进力度，确保各项民生实事年度目标顺利完成，加大各项惠民政策宣传，不断提高群众知晓率和满意度。全面落实粮食安全考核责任制，完善地方粮食储备管理，优化粮食调控体系，保持粮食供需平衡。推进10万吨粮食和物资储备库项目开工建设，提升战略和应急物资储备保障能力。优化落实煤炭、电力、天然气保供方案，加强电力需求侧管理，保障能源顺利迎峰度夏、度冬。密切跟踪监测与群众密切相关的肉、禽、蛋、菜等副食品价格变化，动态关注物价指数走势，做好价格监测预警分析，及时足额向困难群众发放价格临时补贴。建立稳定“菜篮子”价格长效机制，切实发挥稳价惠民作用。

最后，再次感谢您对我市高质量发展所提出的宝贵意见和建议。

办复类型：A类

联系单位：市发展改革委

联系人：付宇     联系电话：3034981  3198756