淮北市发展和改革委员会关于淮北市第十七届人大四次会议第（JY121）号建议办理情况的答复

刘妍梅代表：

首先感谢您对东部新城建设发展工作的关心和支持。针对您提出的《关于持续加强东部新城建设的建议》，市发展改革委会同市财政局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市商务局进行了认真研究，现分别答复如下：

一、关于东部新城土地出让金和新增企业十年税收市级留存的建议（答复单位：市财政局）

对烈山区税收分成方面。根据《淮北市市区分税制财政体制调整方案》（淮政办〔2014〕19号）文件规定，市本级不分享杜集区和烈山区区属企业缴纳的“营改增税收”。由于国家于2021年取消“营改增”科目，直接并入增值税科目，即从2021年开始，市本级分享了烈山区原“营改增”部分，由此减少烈山区可用财力约4157万元。经市政府同意后，印发《淮北市人民政府办公室关于调整完善市区分税制财政体制的通知》（淮政办秘〔2021〕30号）文件，从2021年起，市本级分享烈山区区属企业缴纳的“营改增”税收作为固定基数补助烈山区，列入上下级财政结算，有效缓解了烈山区级财政收支平衡压力。同时，为支持区级现代服务业发展，文件规定“市辖三区开发园区新入驻企业从实现税收起5年内市级分享部分，全额返还区级财政”。为规范工作流程，淮北市财政局、淮北市投资促进中心、国家税务总局淮北市税务局于2022年又联合印发了《关于完善政区合作发展利益分享机制的通知》，进一步细化具体要求、兑现标准和操作流程。目前，市本级已经通过结算补助烈山区2418万元。2023年度政区合作补助资金正在审核测算办理中。在土地出让金方面。根据2024年1月29日市政府专题会议纪要《研究东部新城建设若干政策措施工作》（2024年第3号）：“调整东部新城土地出让收入分成比例，区域土地出让收入按照市区22:78比例采取‘一事一议’分成。”2024年度，烈山区东部新城出让一宗安置房用地，土地面积55.2亩，总价款8840万元，已缴1600万元。按照2024年三区棚改服务费支付计划，烈山区需支付棚改服务费10.96亿元。

下一步，按照《研究东部新城建设若干政策措施工作》（市政府专题会议纪要〔2024〕3号）精神，积极支持东部新城大力发展现代服务业（包括商业饮食、居民服务、文化旅游、交通运输等），以2023年贡献地方财政收入为基数，超基数部分各项税收的市级留成部分补助烈山区，通过市区结算办理。市财政将认真落实文件要求，按照政区合作业务办理流程，审核测算东部新城新增现代服务业应补助数额，通过市区财政结算补助至烈山区，以有效支持东部新城加快发展。在土地出让金方面，市财政将按照专题会议纪要精神，对于东部新城土地出让收入，按市区22:78比例结合全年烈山区需支付的棚改服务费还款进度统筹结算区级分成。

二、关于进一步优化规划布局提高土地利用效率的建议（答复单位：市自然资源和规划局）

近年来，按照市委市政府工作部署，我市有序推进片区综合开发，合理统筹各类建设用地指标，确保东部新城重点建设项目用地需求应保尽保。近三年来，累计为东部新城报批建设用地17宗，面积约1855亩，保障了花山公园、教育小镇、新安花园、化家山路、曙光路等重点项目用地。下一步，将持续用好政策红利，创新东部新城土地开发利用，加强土地要素保障，助力东部新城各类重点项目落地实施。

三、关于东部新城重大项目产业布局方面的建议（答复单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局）

在《淮北市新型城镇化规划（2021-2035 年）》中，东部新城被定位突出发展的四大重要功能性新区之一，依托市人民医院新院区、淮北一中、淮北师范大学优质资源，吸引一批高素质人才迁入，探索“高新产业+科教创新+生态宜居+综合服务”的发展之路。通过加快华翊文创园等项目建设，谋划新蔡工业园转型退出，打造成为全市“以产兴城、以城带产、产城融合”的示范园区。目前，华翊文创城招商推广力度不断加大，招引了家和超市、维也纳酒店、尚悦酒店等知名零售住宿企业和一批特色美食、特色小吃等餐饮等商家入驻，已入驻商户150余家。比亚迪新能源汽车销售中心已投入运营，烈山区京东冷链及电商智慧物流园区项目进展顺利，预计今年投入运营。关于新蔡工业园，依据调整后的规划，新蔡工业园整体划入城市规划区范围，新蔡工业园已不适宜再引进落户新的工业项目，新蔡工业园不再新增工业用地，将逐步依法推进僵尸企业和低效用地清理处置工作。2023年至今年共清理盘活完成7家企业571亩闲置土地。新蔡工业园现有12家规模以上工业企业，其中：国家高新技术企业8家，新三板企业1家，省级专精特新企业6家，省级数字化车间1家，省级绿色工厂1家。

下一步，将按照《淮北市国土空间总体规划（2021-2035年）》“支持…东部新城等片区建设，高标准做好空间保障…东部新城重点完善文化创意产业园和市级科教文卫中心建设”的部署要求，不断加强“双招双引”工作力度，深化项目前期工作，优化新城营商环境，确保一批重大项目建设取得新成效，同时积极支持园区产业调整升级，统筹推进东部新城建设。

三、关于继续实施东部新城购房奖补政策提升人口聚集度的建议（答复单位：市住房城乡建设局）

目前正在受理执行的购房补贴政策中淮政办[2017]11号文件《关于推动农民市民化和加快东部新城建设的实施意见》对“城镇居民在东部新城2017年5月19日至2019年5月18日备案的新建商品住房的，给予300元/平方米的奖励（最高不超过3万元）。对个人购买家庭唯一住房的、第二套改善性住房的，契税全额补贴”。刘妍梅代表提出的“继续实施东部新城购房补贴政策，加强东部新城人口聚集度”，因近年来财政资金紧张，无法实施购房补贴政策，但是为加快构建房地产发展新模式，更好满足群众多元化住房需求，2024年5月22日我市发布了关于《淮北市关于进一步促进房地产市场的若干政策措施》的通知，淮房调【2024】5号，鼓励进城农民、新市民、青年人来淮（相山区、杜集区、烈山区）购买新建商品房，可享受双重消费劵优惠，不但推动了东部新城建设也促进了全市房地产市场平稳健康发展。该文件的发布也推动了“以旧换新”，鼓励开发企业、中介机构推出“以旧换新”服务，鼓励国企收购有“卖旧买新”需求家庭的二手住房，帮助新市民、青年人缓解住房问题以及改善需求。