关于淮北市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济运行整体向好。强化经济监测分析。系统落实中央一揽子增量政策和存量政策，巩固和增强经济回升向好态势。建立健全经济运行、重点项目、开发区、服务业、“四上”企业培育等调度机制，切实发挥经济运行等专班作用，针对县区、园区和重点行业、重点企业发展过程中存在的突出问题，常态化开展监测分析，做好问题提示服务，突出重点行业抓调度，突出重点企业抓服务，突出重点项目抓推进，突出重点区域抓提升，保障经济平稳健康发展。助企纾困落地见效。通过企业家恳谈会、企业家接待日、省为企服务平台常态化收集企业诉求2674个，办结率99.1%。支持科技创新和制造业发展主要政策减税降费，系统推进生产要素成本降低，天然气实现双气源供应。规模以上工业企业营收利润率8%，居全省第1位。华孚时尚、理士电源、口子酒业入选2024省民营企业百强。财政金融质效提升。强化财政收支管理，全力保障“三保”支出，财政收入质量居全省前列。出台《淮北市金融支持制造业发展若干措施》，金融机构本外币贷款余额增长8.9%，其中制造业贷款余额保持较快增长，连续19个月居全省前列。落实支持小微企业融资协调工作机制，完善综合金融服务平台，新增金融产品260款，企业获得授信1607.9亿元。设立各类私募股权基金28只，总规模172.4亿元。

（二）有效需求不断扩大。重大项目加快建设。高质量编制市级重点项目投资计划和市本级政府性投资指导计划。深入实施重大项目突破工程和百日攻坚行动，落实“红黄绿”亮灯预警、集中开工动员、集中观摩等工作机制，2024年省集中开工项目开工率100%、投资完成率103.5%，均居全省第1位。全球规模最大的煤制乙醇等项目竣工投产，淮宿蚌城际铁路（淮北段）重要节点相山隧道顺利贯通，淮阜城际铁路（淮北段）桩基全面完成，国安电厂二期等项目加快建设。积极争取“两重”“两新”和中央预算内项目73个，获得资金支持17.7亿元。消费潜力逐步释放。全面推动消费品以旧换新，争取汽车、家电及家装厨卫等国家以旧换新补贴资金2.04亿元。累计发放各类消费券3663万元，举办各类促销活动160余场，实现销售额20亿元，新能源汽车零售额增长61.6%。举办安徽省第六届全民健身运动会、2024国际跳绳公开赛、地锅鸡美食文化节、伏羊音乐节等活动。外贸出口规模扩大。制定《2024年境内外国际性展会推荐目录》，组织企业参加境内外国际性展会，抢抓海外订单。畅通国际贸易物流渠道，淮北跨境电商产业园建成运营，通过青龙山“无水港”发送海铁联运图定班列和专列95列、集结班列和班次150余列，发运货物9500标箱，增长40%。

（三）产业发展提质增效。新兴产业加快壮大。陶铝和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料两个省级重大新兴产业基地产值分别增长4.6%、22.4%。濉溪县高端铝基复合材料、杜集区矿山机械装备两个产业集群分别获评国家、省级中小企业特色产业集群。规上制造业增加值增长10.9%，战略性新兴产业产值增长12.1%，居全省前列。制定皖北重点产业集群建设市级推进机制，“一业一班”推动四大重点产业延链补链强链。成功举办2024中国（濉溪）铝基新能源材料暨电池箔高峰论坛、新能源热交换产业全球创新发展大会、首届安徽省新能源与新材料产业发展论坛、中国淮北食品工业博览会。传统产业转型扩能。全市规模以上工业企业数字化改造实现率71.9%，居全省第1位。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级智能工厂和数字化车间12家、省级创新型中小企业100家。临涣选煤厂入选工信部5G工厂，市高新区入选全省制造业数字化转型示范园区。规上工业企业产品销售率101.6%，居全省第2位，高技术制造业增加值增长22.9%，居全省前列。现代服务业提档升级。实施服务业高质量发展20项工程，新增5A级人力资源服务机构3家，市人力资源服务产业园获评省级人力资源服务产业园。“淮海大嫂”劳务品牌入选全国家政劳务品牌典型案例，全省首家数字家政产业园在我市成立。淮矿“聚能物流云”获评首批省级供应链示范平台，为上下游企业降低物流成本1.96亿元。淮北零碳智慧物流产业园一期、烈山区京东冷链及电商智慧物流园区等项目建成运营。

（四）改革创新深入推进。提升科技创新能力。推动安徽高等研究院淮北分院实体化运行，首批联合科研与人才培养项目18个，招录研究生64名。深化与中科大、上海交大等高校合作，开展产学研合作项目460个，增长46%。每万人口高价值发明专利拥有量增长63.5%，居全省第2位。新增省级企业研发中心12家、省级孵化器毕业企业14家，高新技术企业总数达370家。引进高层次科技人才团队10个，获省科学技术奖9项、数量居全省第3位。推进重点领域改革。制定《淮北市国有企业改革深化提升行动实施方案》，在全省率先完成市级统一法人农商银行改革，淮北农商行正式挂牌。加强信用体系建设，以一份信用报告代替传统无违法违规证明1.59万份，帮助630家企业修复失信记录1661条。积极推进“两块田”共富制改革，全市村集体经营性收入增长22.5%，其中收入超50万元的村占84.6%，“跨村联营”入选全国乡村振兴创新案例。率先开展“防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨”试点，相关经验做法全国推广。濉溪县国家基层卫生健康综合试验区改革创新居全国第1位。深化园区改革赋能。“一区一策”编制开发区改革创新实施方案，明确特色产业集群发展方向，优化调整主导产业，全市开发区经营（销售）收入增长21.5%。临涣化工园区入选“2024全国化工园区潜力10强”。推进全市开发区审核公告目录修订，进一步优化开发区空间布局。出台《加快推进“管委会+公司”运营模式的实施意见》，盘活园区低效工业用地2733亩，处置闲置厂房25.8万平方米、批而未供土地5536.6亩。

（五）区域城乡协调发展。加快融入长三角一体化发展。落实《深度融入长三角一体化发展国家战略推动高质量发展实施意见》，制定重点项目清单和重大事项清单，全力推进长三角战略落地。深化徐淮结对合作帮扶，设立6个专题合作组，推动产业、园区、交通等领域合作事项加快落实。编制《徐淮产业合作园区产业发展规划（2024-2028年）》，徐淮产业合作园区实体化运行，徐淮阜高速公路（淮北段）加快建设。加快融入淮海经济区发展，淮北市新能源产业、陶铝新材料、煤化工产业、采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程等重要事项纳入《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》。城市品质不断提升。深入实施城市功能品质活力提升行动，完成老旧小区改造项目63个，新建5G基站855座、口袋公园13个、城市停车泊位20054个。城区生活垃圾处理率达100%，我市获评“全国垃圾分类志愿先锋城市”。编制《淮北市城市更新专项规划》，明确相山老城片区、中湖片区等片区更新指引。老电厂工业遗址改造入选全省典型案例，濉溪县获评全省十佳红色旅游融合发展示范区，烈山区入选省全域旅游示范区。S410濉刘路改建一期工程、临涣船闸建成投用，韩村码头基本完工，通用机场选址获批。2024年9月成功举办全国新型城镇化县级现场会。乡村振兴成果巩固。粮食生产实现“二十一连丰”，农作物耕种收综合机械化水平居全省前列。杜集区石台镇获评全国农业产业强镇。积极稳妥推进二轮土地到期延包试点，土地“三权分置”改革实现耕地流转流转率居全省前列。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级现代农业产业园2个、省级长三角绿色农产品生产加工供应基地4个。新增农村电商主体88家，农产品网上销售额达10.5亿元。扎实推进和美乡村建设，新建精品示范村10个、省级中心村20个。农村卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾处理率均高于全省平均水平。烈山区七彩和村农旅小镇获评省级优秀特色小镇。

（六）绿色转型步伐加快。绿色能源加快发展。积极实施可再生能源替代行动，临涣焦化驰放气制备高纯氢项目建成投产，新能源和可再生能源装机规模增长34.6%。在全省率先实现市县乡充电桩全覆盖。健全煤矸石、粉煤灰等工业固体废物循环利用体系，年综合利用量超千万吨、利用率达85.8%。城市转型焕发活力。积极争取国家资源枯竭城市转移支付资金支持，杜集区国家采煤沉陷区综合治理试点、濉溪县国家独立工矿区改造提升试点加快建设。我市在全国资源型地区转型发展现场会上作交流发言，获省政府老工业基地调整改造真抓实干成效明显督查激励。我市与11个城市联合发布“厦门倡议”，生态治理淮北经验全国推广。实施国土绿化提质增效行动，创建省级森林示范村15个，完成营造林2.7万亩。节能降碳协同增效。33个项目通过节能审查并获批，盈德气体空分是全省首个获批通过绿电交易全部使用新增可再生能源的项目。全年无新增“两高”项目，“十四五”节能中期评估在全省获得A类等次并被通报表扬。我市作为全省唯一地市入选全国首批再生水利用重点城市。成功举办全省农村黑臭水体和生活污水治理工作现场会，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。

（七）民生保障更加有力。民生实事扎实推进。坚持财力向民生倾斜，全市民生支出182.1亿元，占比82%。50项民生实事全面完成，90多万群众提前喝上引调水，新增城镇就业32374人。深入推进产业工人队伍建设改革，相关做法入选全国创新案例。淮北技师学院获批国家级高技能人才培训基地。市人民医院成功获批省级区域（专科）医疗中心。发展保障性租赁住房相关做法在全国推广。基层治理成效显著。初步建成县级“一站式”矛盾纠纷化解平台，“一杯茶”调解法入选首届全国社会工作和社会治理创新典型案例。濉溪县移风易俗典型经验做法获中央文明办宣传推广。开展乡村治理“数字化+积分制”试点，316个行政村实现乡村振兴超市积分制全覆盖，群众参与度和满意感显著提高。社会大局保持稳定。全力做好迎峰度夏等电力保供，夯实粮食安全根基，市县小麦、成品粮油储备充足。发挥“菜篮子”工程稳价惠民作用，重要民生商品生产运行稳定。持续推进保交房，促进房地产市场平稳健康发展。开展打击非法集资专项行动，有效防范金融风险，扎实做好债务风险防控。全市未发生重特大生产安全和火灾责任事故。推进扫黑除恶常态化，全社会治安环境持续向好。

二、2025年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

（一）坚定不移扩大市场有效需求，全力激发经济发展活力

一是着力扩大有效投资。用好中央更加积极的财政政策，围绕“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等国家政策支持方向，谋深谋实一批打基础、补短板、增后劲的大项目、好项目，争取获得更多政策资金支持。深入开展重点项目前期工作攻坚行动，落实重点项目亮灯预警、集中开工观摩等工作机制，全力做好土地、资金、能耗等要素保障。全面落实民间资本准入平等待遇，鼓励民间资本积极参与盘活存量资产和市级重大项目建设。

二是推动消费扩容升级。落实国家消费品以旧换新政策，持续开展融合促销，抢抓节庆、赛事等时间节点，开展形式多样的促消费活动。积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济，加大电商企业、首店品牌招引。活化利用好红色文化、运河文化、工业文化等资源，加快建设“十大文旅工程”，打造多元文旅融合消费场景。扎实推进“铁拳”行动、“放心消费”行动，保护消费者合法权益。

三是加大双招双引力度。整合产业招商团，探索聘请职业经理人、组建专业招商公司等模式，开展驻点招商、以商招商、基金招商。更好发挥国有资本的产业招商带动作用，更大力度吸引社会资本参与项目投资。强化成本管理，健全招商引资事前、事中、事后评价机制，推进招商项目加快落地、开工、纳统、入规、投产。大力推进人才强市战略，实施市级高层次人才特殊支持计划。加强产业工人队伍建设，培养工匠人才。

（二）坚定不移推进产业转型升级，全力培育壮大新质生产力

一是强化科技创新赋能。实施科技创新平台建设和新型研发机构培育专项行动，构建以企业为主体的科技创新体系，加强与中科大、上海交大等大院大所战略合作。依托安徽高等研究院淮北分院，联合高校开展科技攻关、人才培养和成果转化，扎实推进省产教融合试点城市建设。支持企业研发和推广应用，鼓励企业参与制定国标行标。

二是推动制造业发展壮大。放大铝基、化工等产业优势，推动陶铝和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料两个省级重大新兴产业基地提标提速。持续完善新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等产业集群发展的政策体系，深入实施强链延链补链工程，推动上下游产业集聚。积极运用数字技术、绿色技术改造提升建材、机械制造、纺织等传统产业，着力打造省级智能工厂和数字化车间。

三是加快服务业集聚发展。优化完善服务业产业政策，加大谋划招引力度，建立服务业龙头库、培育库、发展库。提质扩容商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业，培育壮大研发设计、电子商务、现代物流等生产性服务业，协同打造多式联运枢纽物流集散中心，降低物流成本。

（三）坚定不移推动区域协同，全力促进城乡融合发展

一是深化区域联动合作。持续开展对标沪苏浙行动，进一步加强与沪苏浙深度合作。落实《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》，用好徐淮结对合作帮扶政策，加强与徐州市的产业配套，推动政策互惠、发展共享。深入实施《段园新型功能区高质量发展三年行动方案》，加快建设徐淮产业合作园等重点平台，打造更多具有显示度的合作成果。

二是提升城市功能品质。实施淮北市潜力地区城镇化水平提升行动和城市功能品质活力提升行动，加快以县城为载体的新型城镇化建设。大力实施城市更新，补齐城镇基础设施和公共服务短板，并向乡村延伸覆盖。加快安全韧性城市建设，打造绿色智慧城市。开展深度清洁城市行动，深入推进生活垃圾分类。统筹抓好东部新城、高铁西站等片区建设，科学编制土地征收成片开发方案。

三是加快乡村全面振兴。加快推进千亿斤江淮粮仓建设，实施大面积单产提升行动。加快发展工业化健康主食、肉制品精深加工、方便休闲食品等优势传统产业，打造特殊需求食品、健康配料与添加剂、预制餐饮食品等健康食品产业，高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。鼓励有条件的地方开展集体收益分红，千方百计拓宽农民增收渠道。持续推进农村人居环境整治，实施“四好农村路”提质改造及养护提升。

（四）坚定不移深化改革开放，全力增强发展内生动力

一是持续创优营商环境。认真贯彻《淮北市优化营商环境条例》，深化“高效办成一件事”改革，扩大“免申即享、即申即享”覆盖面，推动惠企政策精准直达市场主体。持续开展“千名干部进千企”活动，加大困难企业帮扶力度。规范涉企执法行为，推深做实“综合查一次”改革。积极推广“信易贷”模式，提升中小微企业融资便利水平。

二是推进要素市场化改革。落实《淮北市天然气上下游价格联动机制实施方案》《关于建立工业蒸汽价格机制的意见（试行）》。落实峰谷分时、尖峰电价政策，持续规范用电领域收费。持续推进社会信用体系建设，对各类守信主体提供公共服务便利和优惠。探索建立公共数据授权运营机制，试点开展数据资产登记入表、价值评估和交易。

三是推动开发区改革创新。深入实施开发区提质扩量增效三年行动计划和开发区高质量发展工业攻坚行动，不断壮大园区工业企业规模。深化开发区体制机制改革，持续落实全市开发区干部人事和薪酬制度改革方案。完善“管委会+公司”运营模式，支持做大开发区平台公司资产规模、提升信用评级。纵深推进“亩均论英雄”改革，积极盘活闲置资产。

四是促进外贸外资稳中提质。大力实施外贸增长工程，充分发挥淮北自贸联动创新区“试验田”作用，支持企业开拓国际市场，抢抓海外订单。健全跨境电商扶持政策，孵化培育跨境电商企业和人才。深化与外商投资企业、外国商会协会、国际组织的常态化交流，更大力度吸引和利用外资。

（五）坚定不移落实“双碳”战略，全力加快资源型城市转型

一是加快绿色低碳发展。全面落实《淮北市碳达峰实施方案》，加快发展绿色低碳产业，拓展林业碳票应用场景。强化用能预警，“一企一策”推进电力等行业节能降碳。大力发展清洁能源，加快临涣风电场二期、屋顶分布式光伏开发等项目建设。

二是加强生态保护修复。完成已关闭煤矿未治理沉陷区治理任务，推动在产煤矿“边开采、边治理”。加快推进杜集区国家采煤沉陷区综合治理试点、濉溪县国家独立工矿区改造提升试点项目建设。落实“林长+河湖长”协同联动机制，推动“龙脊天路”四季景观提升工程建设。积极开展再生水利用配置试点改革工作，实施濉溪县第二污水处理厂提标改造、老濉河水生态环境修复工程。

三是打好污染防治攻坚战。落实《淮北市空气质量持续改善行动实施方案》，高质量推进产业超低排放改造和煤电机组超净排放改造。推进“公转铁”“公转水”，淘汰国三以下营运货车，推广应用新能源车辆。加强土壤污染源头防控，确保土壤环境安全。实施固体废物综合治理行动，拓展煤矸石、粉煤灰等固废应用场景，发展资源循环再利用产业。

（六）坚定不移增进民生福祉，全力兜牢民生底线

一是用心办好民生实事。推进“三公里”充分就业圈全覆盖、老有所学、安心托幼、放心家政、健康口腔、便民停车、住宅老旧电梯更新等一批民生实事落实落地。促进义务教育优质均衡发展，提高职业教育办学条件。加快引江济淮工程二期（淮北段）建设，确保全市人民喝上引调水。

二是增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，稳步提升城乡居民养老保险、城乡居民低保、失业保险等基本民生保障标准。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。加快推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，打造更多国家级、省级重点医疗专科，推动市中医医院中西医结合综合楼、市人民医院老院区医康养联合体等项目加快建设。

三是筑牢发展安全底线。严格落实《粮食安全保障法》，做好粮食收购、储备、管理、流通等工作。优化能源保供应急机制，保障能源顺利迎峰度夏、度冬。推动房地产市场止跌回稳，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，严防金融债务风险。加强社会治安整体防控，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。