关于淮北市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，认真执行市十七届人大六次会议通过的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，全市经济运行顶压前行、向新向优，社会大局保持稳定，民生保障更加有力。

（一）全面开展助企纾困，精准赋能实体经济

助力企业开拓市场。构建“政策直达+精准解读”服务体系，落实“市领导包保联系重点企业”机制、走访企业671户次，深入开展“访企入村”专题行动、协调解决诉求102个，依托为企服务平台办结基层诉求763个。举办重点产业链供需对接活动32场，编制完善淮北市规上工业企业产需信息汇编，收录581家规上企业的2400种产品，1800项采购需求，实现产需信息“一键查询”，累计发布要素需求1299项，全市规上中小微工业企业工业增加值增长3.9%。举办皖美农品供需对接活动皖北专场，39家本地农产品供应商实现意向成交额5.4亿元。举办“超级皖里的淮北美食2025淮北特色产品品鉴展销活动”，推荐20家本土企业、160余种特色产品及8项非遗制作技艺亮相天安门。

为企争取资金支持。为企业争取中央及省预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债项目114个、下达资金21.12亿元，同比增长19.3%；其中争取“两重”“两新”项目53个、资金9.3亿元、为近年来最高。设备更新领域争取资金居全省资源型城市首位。设立皖北首个10亿元规模的安徽省新能源汽车和智能网联汽车产业子基金，撬动项目投资4.7倍。制定小微企业融资“推荐清单”，惠企2.2万家、授信率99%。各项贷款余额较年初增长7%。全市实有市场主体23.9万户、增长3.1%，“个转企”数量增长181%，新增“四上”单位243家。

持续深化减负降本。落实减税降费政策，兑付惠企资金1.43亿元，为企业减免税费超20亿元。在全省率先建立工业供热价格联动协调机制，用热成本下降4.1%、工业企业冬季用气成本下降12%。在省内率先出台《关于规范监督第三方机构协助入企行政检查的实施意见（试行）》，入企检查次数减少35%。完成推广“高效办成一件事”62项，办理总时长压缩66%，提交材料减少60%。落实“一份信用报告代替40个部门无违法违规证明”改革，出具报告4328份。

（二）强化科技创新引领，产业转型提质增效

科技赋能产业升级。深化与高校院所的战略合作，安徽省铝基新材料特色产业创新研究院获批建设，煤矿智能机器人联合实验室成功组建，安徽高等研究院淮北分院、临涣化工园区中试基地能级持续提升，华润金蟾药业获批省级科技成果转化中试基地，全市省级以上科技创新平台数量达57家，引入培育高层次科技人才团队13个，新增D类以上人才106人。签订产学研合作协议323项，技术合同成交额150亿元，每万人发明专利拥有量增长12.9%，全社会研发经费投入增长6.6%。强化企业创新主体地位，新增国家级专精特新重点“小巨人”企业1家、省级专精特新企业29家、省级创新型中小企业43家，新建科技企业孵化器5个，入驻企业84家。申报高新技术企业134家，入库科技型中小企业数增长25%，新增“三首”产品7个、新品精品39项，12家企业关键技术攻关项目入选全省制造业“揭榜挂帅”名单，居全省第5位。

制造业发展稳中提质。更新产业扶持政策清单，印发优势产业加快发展工作方案，专班推进延链补链强链，成功举办2025年全球电池创新峰会、2025安徽（淮北）新能源材料及高端精细化学品产业大会，四大优势产业规上企业达312家，产值占规上工业比重约50%，铝基高端金属材料及汽车零部件产业产值增长9.3%。“高性能铜铝复合材料”项目在关键技术领域实现重大突破，泰集变速器、正德智控、先导铝合金、20万吨醇基新材料等一批优质项目落地建设，碳鑫科技3万吨乙基胺等项目建成投产。陶铝新材料产业研究院完成重组，金岩高新成功上市港交所。淮北烫面协会正式成立，生产环节产值增长19%。濉溪县绿色食品精深加工产业集群获评省中小企业特色产业集群。规上工业企业数字化转型覆盖率95.1%、居全省前列，相山经开区获评省级制造业数字化转型示范园区。新增国家级5G工厂2家、省级专精特新企业29家、省级重点工业互联网平台1家、先进级智能工厂3家，恒源煤电智慧矿山项目获批省级人工智能场景应用标杆项目，皖北唯一。

现代服务业向新向优。着力补齐物流短板，烈山京东冷链智慧物流园建成投用，货物公转水、铁转水联运量增长31%，港口吞吐量增长50.7%，规上仓储和其他运输业增长70.2%，连续6个月居全省首位。电子商务规模持续扩大，皖北电商产业园、淮海壹号直播电商中心获评“安徽省特色产业带直播电商中心（园区）”，美中电商协会跨境电商选品中心成立，淮北市（相山）跨境电商产业园建成运营，全市网销额增长32.5%，跨境电商交易额增长45.8%。服务业增加值对经济增长贡献率达74%。

（三）文旅消费亮点纷呈，城市品质活力提升

文旅融合提档升级。落实《关于进一步推动文化和旅游深度融合奋力推进淮北高质量发展的实施意见》，夔牛天街居“皖北区域十佳场景”榜首、5个月营收突破1200万元，濉溪星聚城创新打造“运河千灯夜”IP，濉溪古城入选国家4A景区，淮河（安徽段）文化旅游大环线在淮首发启动，龙脊天路烈山段、杜集段贯通，柳孜运河桥梁遗址博物馆、明清酿酒作坊遗址展示馆、淮海战役双堆集歼灭战综合实践教育基地开放运行，濉溪口子酿酒古作坊群入选《中国世界文化遗产预备名单》，全市接待游客量、实现旅游收入分别增长8.9%、7.8%。在淮取景文旅访谈节目《山水间的家》、纪录片《决战淮海》登陆央视，开发主题文创产品12款，前三季度，规模以上文化产业实现营业收入同比增长8.9%，居全省第4位。

消费环境不断优化。丰富拓展消费新场景、新业态，引进淮北首店100余家，新增限上商贸主体107家，举办“声动淮海”谁是歌王挑战赛、“超级皖”美食争霸赛、万人品烫面等活动150余场，发放系列消费券5800万元，发放消费品以旧换新资金2.78亿元、兑付率居全省第3位，共计拉动全市消费超50亿元。淮北智城全链购车空间、淮北临涣印象、濉溪临涣怡心茶楼、淮北明清石榴园、淮北孔子雅苑等7家场景入选2025年度“皖美消费”新场景名单，榴园社区、南山村等6家获评“皖美休闲旅游乡村”。

新型城镇化深入推进。认真落实新型城镇化战略五年行动计划，全市常住人口城镇化率达66.2%，居全省第5、皖北第1。高质量推进城市更新和城市体检，城市建设运营治理考核居全省第1，推进老旧小区改造34个，新增城市停车泊位2.1万个、5G基站785座，新建街头绿地（游园）14个，公园绿地活动场地服务半径覆盖率达91.7%，位居全省前列。治理修复废弃、在建与生产矿山1.3万亩、采煤沉陷区2156亩，杜集区葛塘村全域土地综合整治试点项目入选国家自然资源部典型案例，采煤沉陷区治理、老电厂工业遗址改造入选全省城市功能品质活力提升典型案例。全市争取中央水利发展资金规模居全国第1，淮北群众喝上引调水工程管线全面贯通。

（四）改革开放全面深化，区域城乡协调发展

重点改革落地见效。全面完成二轮土地延包阶段性目标任务，耕地流转率达66.7%，居全省前列。探索水权交易改革，交易量居全省第3位。在全省率先完成医保基金结算改革，医保包干推动医共体建设入选全国典型案例。盘活国有资产价值17亿元，实现经济效益9.5亿元，市属国企纳税额增长5.1%。深化开发区“管委会+公司”、亩均论英雄改革，相润集团与高新投整合重组、获评产业类“AA+”信用评级，调整濉溪化工园区四至范围，临涣化工园区扩区认定通过省专家现场核查，优化调整主导产业，开发区经营（销售）收入增长4.3%，规上制造业企业亩均税收增长14.5%。

开放合作走深走实。积极融入长三角一体化，落实徐淮结对、皖豫省际毗邻地区合作事项，支持在淮企业与徐工集团深化产需对接，沪苏浙投资在建亿元以上项目123个、实际到位资金215亿元。段园新型功能区加快建设，工业产值增长42.7%。国家技术转移东部中心淮北分中心、沪淮科创协同中心建成运营，中国矿大国家技术转移中心淮北分中心正式揭牌，2个案例入选省长三角一体化发展实践创新案例。推动全球出海行动，打造“淮品出海”新窗口，设立海外仓3750平方米，入驻平台2个，全市对共建“一带一路”国家进出口增长15.6%，外商直接投资增长228%。S101淮徐快速通道等4条跨省互通公路全线贯通，S25徐淮阜高速公路淮北段提前10个月建成通车，淮蚌、淮阜高铁全线主体工程基本建成，高铁西站、双堆集高铁站加快建设，通用机场通过可研评审。

乡村振兴扎实推进。小麦亩产501.6公斤、居全省首位。打造小麦标准化“良繁带”60万亩、大豆良繁基地15万亩，4家种企获评国家级高新技术企业，建成全市首家省级水产良种场，濉溪国家现代农业产业园实现我市“国字号”零的突破，“黄里笆斗杏”获批国家级地理标志保护产品。率先在全省探索实施“乡村产业指导员”机制，全市村集体经营性收入50万元以上的村达160个。新建和美乡村精品示范村、省市级中心村45个。农村公路提质改造项目全面完工，农村生活垃圾无害化处理率、卫生厕所普及率分别高于全省13、2.4个百分点。治理农村黑臭水体58万平方米，惠及群众47万人，相关经验做法获国家推广。

（五）民生福祉持续增进，社会大局平稳有序

民生实事扎实推进。高质量完成30项民生实事，全市民生支出186.5亿元，占财政支出比重81.9%。坚持就业优先战略，打造全省首家新就业群体综合服务中心，“三公里”就业圈实现162个社区全覆盖，新增城镇就业超2.8万人。城乡居民基础养老金、失业人员失业金分别增长14%、12%，城市低保、特困标准分别提高3%、11%。实施“一校一特色”体教融合改革，3所学校获批全国中小学科学教育实验校，组建教育集团7家，获批省级立德树人综合改革试点市，淮北职业技术学院入围国家级“双高”计划。推动医疗资源下沉，濉溪县基层卫生健康综合试验区综合排名居全国首位，市中医医院中西医结合综合楼建成投用，濉溪县中医医院入选国家智慧中医医院试点。统筹推进“一老一小”，新建改造嵌入式养老机构项目14个，实现城市社区嵌入式养老服务全覆盖，为4.7万余人发放育儿补贴超1.5亿元，发放比例居全省首位。

绿色转型步伐加快。加快构建可再生能源体系，可再生能源发电装机并网总规模达240万千瓦，入选全国首批车网互动规模化应用试点城市，是全国9个入选城市中唯一的中小城市，全市一张网平台与国网虚拟电厂完成数据互通，安徽（淮北）先进高分子结构材料战略性新兴产业基地源网荷储一体化项目成功获批。南坪镇任集村纳入全球环境基金首批“中国零碳村镇促进项目试点”。完成营造林1.6万亩，首发林业碳票72万元，涉及碳减排量超8000吨，林下经济综合产值达2.6亿元，全省首个碳信用账户平台在淮北上线启用，全市新增省级绿色工厂7家。第二轮中央环保督察问题完成销号。

社会大局保持稳定。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费及一般性支出，扎实做好债务金融风险防范，社会物价总体稳定。迎峰度夏电力保供平稳有序，夏季连续5次创用电负荷新高。防止返贫和低收入人口帮扶政策衔接并轨试点经验全国推广，“大总+”模式是全省唯一入选全国党建引领乡村治理典型案例。一站式解纷中心实现县区全覆盖，矛盾纠纷化解率达99.5%，“一杯茶调解法”获评全国新时代枫桥经验优秀案例，濉溪县法院百善法庭被最高法院评为全国首批“枫桥式人民法庭”，杜集区石台派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。

二、2026年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

（一）坚持扩大内需，充分挖掘经济增长潜能

一是着力扩大有效投资。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，深入落实重大项目谋划储备工作机制，聚焦“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等国家支持重点领域和重点投向，充分利用新型政策性金融工具，狠抓高质量项目，扎实做好项目前期工作，畅通项目审批和要素保障“绿色通道”，进一步完善项目全周期推进机制，优化“三库联动+成熟度亮灯”管理，实现“谋划-储备-申报-实施”梯次滚动，全面提升签约项目转化率、开工项目纳统率、纳统项目贡献率。发挥政府投资基金引导带动作用，鼓励民间资本参与重大项目建设，推动投资止跌回稳。

二是多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，从供需两端协同发力，扩大优质消费品和服务供给，紧抓消费品以旧换新政策优化实施契机，发挥各类补贴的乘数效应，统筹好传统消费提振和新兴消费培育，大力发展首发经济、票根经济、演艺经济、宠物经济，充分释放夜经济活力，以放宽准入、业态融合为重点，打造更多新业态新场景，推动万和巷、望阳小吃街等热门街区改造升级，加快相山区汽车后市场、濉溪县新型文化广场商业综合体、双墨阁大酒店等项目建设。加强消费品质量监管力度，规范市场秩序，保护消费者合法权益。

三是全力培育文旅产业。切实把文旅消费作为新的重要增长点，加快推进老电厂北片区工业遗存改造等项目建设，打造以老电厂1969文化街区为标杆的工业文化示范地；加快淮河（安徽）文化旅游大环线淮北示范段、龙脊天路等项目建设，打造以中湖生态旅游度假区为核心的山水文化观光地；推进大运河文化保护传承利用，打造以柳孜运河遗址国家文化公园为特色的历史文化体验地；充分发挥《决胜淮海》纪录片影响力，打造以淮海战役双堆集战场遗址公园为重点的红色文化传承地。实施“引客入淮”计划，开展“万人游淮北”活动，布局特色优质文旅产品矩阵，开发“淮北有礼”系列产品，打造文化旅游新增长点。

（二）坚持因地制宜，构建特色现代产业体系

一是以科技创新带动产业创新。树立创新意识，强化企业科技创新主体地位，围绕产业链布局创新链、资金链、人才链，加强高能级科创平台建设，打造更多高能级产业研究院、中试基地，鼓励企业与高校院所建立联合实验室、研发中心，实施科技计划项目50个以上，新增高层次科技人才团队10个以上、省级科技创新平台4家以上。加大投早、投小、投长期、投硬科技力度，推动科技成果转化应用，完善金融支持科技创新的政策机制，探索成立科技成果转化专项基金，实施产学研合作项目320个以上，技术合同成交额突破150亿元，积极打造新技术新产品新场景，谋划一批“人工智能+万物”开放场景机会和应用场景，推动更多新发明、新技术、新工艺投产。

二是壮大制造业规模。提高制造业占地区生产总值比重，推动传统产业升级，培育战略性新兴产业，以新技术新产品新场景大规模应用示范行动为引领，一体推进铝基高端金属材料产业创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加强高速电摩与铝基、装备制造等产业配套衔接，推动形成“龙头企业+产业集群”的发展格局，培育新质生产力产业基地。增加绿色食品中高端产品研发和供给，加快淮北烫面、淮北月䪞汤品牌推广，探索发展宠物食品加工。加快高岭土新材料产业园建设，拓展未来产业增长空间。积极争取省级新型技改政策支持，引导企业加快设备换芯、生产换线、机器换人，在智慧矿山、采煤机器人领域联合开展前瞻性研究和攻关，滚动实施产业转型和技改项目150个，新增各类智能工厂20家。

三是提升服务业发展质效。实施服务业扩能提质行动，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快青龙山国际智慧物流港、智慧物联港化工码头、浍河航道二期等项目建设，打造数字化供应链平台，提升多式联运效率和智慧化水平。健全跨境电商扶持政策，培育跨境电商企业和人才，争创省级跨境电商产业园区。充分发挥安徽科技大市场淮北市场、中试基地等平台作用，探索开展科技服务。

（三）坚持改革开放，增强创新发展内生活力

一是推动重点领域改革。落实民营经济促进法，以改革思维持续创优营商环境，强化满“淮”诚意营商环境工作标准化体系建设。提升为企服务水平，常态化开展“千名干部进千企”“我为企业找市场”“访企入村”等活动，落实全方位、多层次包保帮扶措施，千方百计帮助企业抢订单、拓市场、降成本、增效益。扎实推进“高效办成一件事”“一站式”审批改革，高标准运行市县两级企业服务中心，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”。持续规范入企行政检查，全面推行包容审慎监管、柔性执法和“入企检查备案制”，拓展“综合查一次”应用场景，减少对企业生产经营干扰。充分发挥开发区经济“主战场”作用，持续推动园区体制机制改革，完成开发区审核公告目录修订，加快清理低效闲置用地和批而未供土地，推动开发区争先进位。

二是深化区域协同发展。紧抓长三角一体化发展机遇，主动加强与徐州产需对接，深度融入徐工集团、徐矿集团等企业产业链和供应链，加快段园省际毗邻地区新型功能区建设。落实苏皖鲁豫协同推进高质量发展重点合作事项，加快推进与河南永城签订战略合作框架协议，深化铝基新材料等领域产业合作，积极推进濉永省际毗邻地区产业合作区总体发展规划编制，积极争取濉溪经济开发区高端铝基产业发展合作基地绿铝枢纽配套项目落地。不断融入区域立体交通网络，推动淮蚌、淮阜高铁通车运营，加快S61淮永高速、S04宿遂高速、S235濉唐路三期、S503双堆集镇至站前路段、韩村危化品码头、S411刘桥至铁佛段等项目建设，推进萧濉新河航道整治、G237改扩建、G343大卢线改扩建等项目前期工作，力争通用机场开工建设。

三是提高招商引资成效。优化招商引资考核机制，聚焦优势产业价值链中高端环节，创新运用产业招商、基金招商、平台招商、科技招商、亲情招商、以商招商、资本招商等方式方法，掀起全员招商、全域招商、全时招商的热潮。抢抓省委“鼓励引导企业到皖北投资扩业”政策机遇期，搭建交流合作平台，主动对接基金资源，完善基金布局。建立并动态更新招商项目“五张清单”，推动招商从“重数量”向“重实效”转变。用好海客圆桌会、“徽动全球”合作伙伴计划等平台，更大力度吸引利用外资，提升开放型经济水平，力争形成更多有效投资。

（四）坚持城乡协调，统筹新型城镇化和乡村全面振兴

一是高质量推进城市更新。坚持内涵式发展，扎实推进城市生命线、城乡安居、全域水患治理三大工程，建立政策引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，提升市政基础设施养护标准，把高质量推进城市更新和稳定房地产市场更好结合起来，实施一批老旧小区改造、地下管网更新、城市公园绿地建设，打造更多“好房子”。加强城市地下空间开发利用、小微公共空间改造，持续提升功能品质活力。做好城镇开发边界局部优化调整，统筹抓好东部新城、绿金湖、高铁西站等片区建设，推进117个土地征收成片开发集中建设区有序实施。

二是培育壮大县域经济。结合国家新型城镇化试点任务，支持濉溪县以县城为重要载体的城镇化建设，培育特色优势产业集群，促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑。加快推进市县一体化，有序推进农村转移人口市民化，统筹提升市县市政基础设施的一体化水平，全面提升县城综合承载能力和服务效能，让进城农民留得住、融得进、生活得好。

三是加快农业农村现代化建设。坚决扛稳粮食安全和耕地保护政治责任，严守耕地红线，扎实建设江淮粮仓，实施玉米大豆单产提升行动，全年粮食播种面积稳定在418万亩以上、产量稳定在152万吨以上，新建和改建高标准农田7万亩，农作物耕种收机械化率达到92.5%。加快推进沱浍灌区工程前期工作，合理布局农业用水设施。强化价格、补贴、保险等政策协同支持，保护和调动农民种粮积极性。新增精品示范村8个，省市级中心村30个，改造提升农村卫生厕所3000户以上，全力打造“龙脊天路”和美乡村精品示范带，实施“四好农村路”提质改造22.8公里、养护提升240公里。

（五）坚持低碳转型，夯实经济社会发展绿色根基

一是加快建设新型能源体系。强化煤炭托底保障作用，加强优质煤炭资源储备和开采过程中伴生资源利用，推动智能化矿井建设，做实煤电机组等容量替代前期工作。提高非化石能源比重，大力发展风电、光伏、生物质等清洁能源。推动庙台220千伏输变电工程等“十四五”转接项目加快建设，实施煤电“三改联动”与低碳改造，推广“煤电+储能”模式，探索压缩空气、重力储能等技术，提升负荷供电保障能力。推动“绿电直连”就近消纳、源网荷储一体化和智能微电网，完善充电网络与车网互动（V2G）应用，提升需求侧响应能力。强化能源要素保障，进一步压降能源采购成本，构建全市“供热一张网”，推动天然气管网干线建设，打造多元化气源供应体系。

二是推动绿色低碳转型。以“双碳”目标为引领，深入推进污染防治攻坚，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，做好碳排放空间核算。加快发展绿色低碳产业，拓展林业碳票应用场景。严格把关新上项目节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入实施重点领域节能降碳改造，削减非电力用煤，淘汰落后低效燃煤设备设施，积极打造零碳园区、零碳工厂，争创省级以上绿色工厂5家。

三是持续改善生态环境。加强大运河生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化河湖长制、新一轮林长制改革，实施“二次上山”森林质量提升，开展杨树更新行动。持续推进矿山和采煤沉陷区生态修复，加快人民路（岱河桥—龙河）采煤沉陷区综合治理项目建设。实施固体废物综合治理行动，推进垃圾分类处理，拓展煤矸石、粉煤灰等固废应用场景，提升再生铝、再生水循环利用效能。

（六）坚持民生优先，保障社会安全和谐稳定

一是推动城乡居民增收。全面促进高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，聚焦重点领域谋划实施一批“以工代赈”项目，实施小老板培育工程，支持重点群体创业，确保就业形势总体稳定。完善医疗、失业、工伤、生育等社会保障，强化社会救助，增加低收入群体收入。

二是办好普惠民生实事。深入推进皖北基础教育优质资源扩容工程，推动东部新城“全龄段名校集群”建设。实施城镇公办园和规划保留农村幼儿园改造提升工程，落实学前教育一年免保育教育费政策。构建紧密型城市医疗集团人财物一体化管理体系，提质升级濉溪县紧密型县域医共体和基层卫生健康综合试验区，探索建设紧密型专科联盟，推动市妇幼保健院妇幼能力提升项目竣工投用。扩大养老托育服务供给，积极争取以城市为单元整体推进普惠托育服务项目建设，推动医养康养产业发展，谋划推进濉溪县中医医院老院区医养结合服务综合体等项目建设。

三是守牢安全风险底线。坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，稳步化解存量债务，加强国有企业、平台公司投融资管理，严防金融债务风险。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，健全完善基层应急管理体系，加强消防应急救援基础设施建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。优化能源保供应急机制，加强电力需求侧管理，保障能源顺利迎峰度冬度夏。深化食品药品安全监管，加强粮食购销和储备管理，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。依法严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，为经济社会发展营造更加安定有序的良好环境