淮北市粮食局2007年工作总结及2008年工作计划（原市粮食局）

2007年，在市委市政府的正确领导下，全市粮食工作紧紧围绕发展这个中心，坚持为耕者谋利、为食者服务的工作理念，紧紧围绕新农村建设，进一步加快推进粮食园区建设，全面提升粮食产业化水平；大力开展“效益管理年和储备粮管理年”活动，深化国有粮食企业改革和创新，健全和完善粮食宏观调控体系；提高企业管理水平、提升发展质量和经济效益；进一步转变行政职能，强化机遇意识、创新意识和发展意识。全市粮食产业经济步入良性发展轨道，两个文明建设取得了可喜成绩，完成或超额完成了全年目标任务，粮食经济呈现出又好又快发展的强劲势头，粮食工作出现了一些令人欣喜的“亮点”。
一、2007年粮食工作总结
（一）以加快发展现代粮食物流产业为契机，粮食园区建设取得显著成绩。
遵照省政府《关于加快粮食产业园区建设的通知》精神，为进一步整合粮食企业资产，推进产权制度改革，响应市委工业强市号召，实施退城进郊工程，经调研论证，科学决策，确立了三大园区共同发展的结构布局目标：
一是以粮食局为主体的粮食产业园区建设。在烈山区高速公路出口处北侧征地125亩，建设集粮食购销、仓储、加工、批发、物流于一体的“淮北粮食物流中心”， 计划总投资5500万元，分三期建设，一期工程建设三栋0.5亿斤仓库及配套设施等，投资约1400万元。目前已完成围墙拉建、工程招标等前期工作， 2008年上半年一期工程即可建成投入使用；对三堤口粮食收储中心实施退城进郊，在濉溪县百善镇征地50亩，新建集粮食保管、收购、加工为一体的大型粮食购销企业；
二是以民营龙头企业为依托扩建园区建设。定位在面粉、食品、饲料加工，发挥产品升级、精深加工和产业带动作用；
三是县域民营粮食加工基地建设。重点发展铁佛、百善、临涣三镇粮食加工集群。淮北市粮食物流中心、百善粮食购销中心、天宏农产品加工园、正大源饲料工业园等项目在建设中。濉溪县三镇粮食加工集群已经初具规模，招商引资逐年扩大， 2007年可实现园区建设投资1亿元，园区建设发展前景较好。
（二）以加快粮食产业发展为中心，各项经济目标超额完成。
一是国有粮食企业经济效益显著提高。按照省局的部署，2007年开展了“效益管理年和储备粮管理年”活动，下发了《淮北市粮食局“效益管理年”和“储备粮管理年”活动实施方案》，强化对人、财、物的管理，提高资金使用效益，规范购销行为，健全核算体系，加强对企业的监管，进行了企业资产的清理登记工作，为下一步企业产权制度的改革做好基础工作；开展了企业财务审计工作，查清企业资产损益，确认企业资产价值，全面、真实、完整地掌握企业资产状况和财务状况，同时，对粮食财务资金进行了彻底清查，杜绝资金体外循环，杜绝小金库，减少企业“跑、冒、滴、漏”现象，促使企业管理措施进一步强化，企业的经营效益大幅提高，截至11月底，已实现利润642万元，其中市区355万元、县局287万元，较去年同期增长68.06％，已提前超额完成了全年利润计划。
二是严格执行粮食收购新政策，粮食收购效果显著。粮食收购是粮食部门服务新农村建设的重要渠道，是粮食部门的重要职责。今年以来粮食收购围绕“农业增效、农村发展、农民增收”做文章，充分发挥国有粮食企业市场主渠道作用，全力执行国家出台的小麦最低收购价预案，兑现政策，增设收购网点，改进收购方式，提高服务质量，今年国有粮食购销企业托市收购小麦15.2万吨，超额完成全年目标任务。并把粮食收购工作融入到粮食产前、产中、产后服务中，发展订单农业，有力地支持了新农村建设。
三是粮食销售实现对接双赢。“保持粮食购销基本平衡，保持调控和稳定市场必须的商品粮库存”，是市委、市政府每年分解的一项重要目标任务。对于储备粮、托市粮的销售和军粮供应等政策性任务，能够严格执行上级决策，按照拍卖等规定程序组织出库和供应，没有出现任何违规现象。在做好政策性粮食购销业务的同时，引导企业参与市场竞争，与省内外粮食产销区和粮食加工龙头企业，逐步建立了工商对接新形式，增加粮食经营效益，经营品种已有小麦、大豆、高粱、面粉、大米及副产品20多个品种。今年以来共销售粮食23.7多万吨，确保了市场供应，我市粮食市场基本稳定，同时也为我市以粮食为原料的加工企业发展做出了积极贡献。
四是粮食产业化持续发展。按照“农民是衣食父母，粮源是生存之本，产业化是发展之路”的指导思想，紧紧抓住政策机遇从订单农业做起，扶持加工业龙头，培育优势品牌，延伸粮食产业链条，全力推进产业化。优质小麦订单面积达70万亩，占全市小麦播种面积的40％以上；已有3家粮食加工企业获“省级龙头企业”称号，6家获“市级龙头企业”称号，4家粮食收储企业正在申报“市级龙头企业”，4个粮食加工产品获省级名牌。全市小麦年加工能力已达120万吨，饲料年生产能力40万吨，一个跨行业、跨地区、跨所有制的粮食大产业经济正在形成。
五是招商引资工作取得可喜成绩。招商引资工作作为发展淮北的重要举措，市委、市政府把招商引资工作作为目标考核的一项重要任务，为此市粮食局高度重视，成立了由主要领导任组长的招商领导小组，抽调一名分管领导专职负责招商引资工作，制定了《淮北市粮食局招商引资工作实施意见》，详细分解目标任务，制定奖惩办法，多措并举，发动全系统干部职工都来关心招商、参与招商，采取走出去，请进来，以商招商等方式，注重招商引资与粮食园区建设、与发展各级龙头企业和民营加工业相结合，把粮食产业和粮食园区建设作为招商引资的最大平台，在淮北粮食经济发展中寻求大项目和多元投资的新突破，今年以来引进外资4750万元，预计全年可完成招商引资任务6000万元，超额200％完成市政府下达的目标任务。
（三）以科学发展观为统领，构建和谐粮食行业。
一是制度建设进一步加强。今年以来先后制定完善了《淮北市国有粮食企业管理暂行办法》、《淮北市国有粮食企业财务管理暂行办法》、《淮北市粮食局粮食经营合同管理制度》等一系列规章制度, 并将各项制度编印成册，下发个基层企业和有关粮食经营单位，进一步规范企业经营行为和财务管理的各项规章制度，实现以制度管人管事，努力形成以制度约束人、以制度激励人的长效机制。建立月度局长办公会议、星期一局长碰头会和季度企业经济形势分析会制度，随时掌握工作进展情况和企业经营状况。
二是市场监管、依法治粮稳步推进。强化部门协调。经市政府批准同意，以淮政办秘【2007】106号下发了《关于建立粮食流通监督检查联席会议制度的通知》，与工商、质检、卫生、物价部门建立联席会议制度，形成职责明确、配合密切、部门联动的行政执法机制和全程监管体系。加强小麦最低收购价政策执行情况执法检查，下发了《淮北市粮食局小麦最低价收购执行情况监督检查办法》，督察落实小麦最低价收购预案执行情况，查处收购中的违规违纪现象，树立粮食部门依法管粮、依法行政、依法保护农民利益的新形象。
三是安全储粮工作在上新台阶。年初，市局在全市粮食工作会议上与各收储企业签订了《安全保粮目标责任书》，层层落实储粮责任，把实现“四无”储粮作为重中之重来抓，针对托市收购以来，仓库存粮爆满，库存压力加大，仓库条件差等实际，在全市粮食系统深入开展“四无”储粮活动（无霉变、无虫害、无鼠雀、无事故），积极推广应用科学保粮，确保了储粮安全。一年来没有发生任何霉粮、被盗、火灾等责任事故，实现了储粮安全无事故的工作目标；“四无粮仓”和“四无储粮”分别达到97.6%、95.5%。同时注重仓储设施的维修改造和科学保粮工作，加大投入，改善储粮条件，今年以来全局改建机械通风、环流熏蒸仓容1.2亿斤，改造仓库0.9亿斤，为安全储粮创造了条件。启动了新农村科学储粮示范工程，在濉溪县和杜集区选取100家农户，免费发放储粮设施，指导农民安全储粮，收到了较好的示范效果。
四是纪检检察工作不断深入。加强党风廉政建设和治理商业贿赂工作是粮食部门的一项重点工作，全系统进一步完善落实了党风廉政建设责任制，聘请法律顾问，建立法律顾问室，规范企业的经营行为，建立反商业贿赂协查机制，从源头上制止商业贿赂。积极开展廉政警示告诫活动，全面落实“实施纲要”，构建惩防一体的反腐败机制。有力的保证了全市粮食行业的健康发展。全系统没有发生一起集体上访和越级上访案件，信访件处理办结率100％，信访工作连续五年被市委、市政府评为“目标管理优秀单位”。
五是两个文明建设同步发展。2006年初我局被市委、市政府授予市级文明单位后，市局党委高度重视文明创建工作，积极参与创建省级文明城市活动，针对粮食系统实际制定了五年规划，提出了两年创建市级文明单位标兵的奋斗目标，调整充实了局“精神文明建设领导小组”，扎实开展创建文明行业、文明单位活动，取得了较好的效果，目前正在迎接市级文明单位标兵验收。
六是机关效能建设成效显著。今年以来局机关以围绕提高效能、优化经济发展环境为中心，深入开展民主评议机关活动，加强机关作风建设、制度建设，强化考核措施，开展了一系列提高效能的活动，制定了机关效能建设集体公约，印发了“效能建设助记词”，与机关科室和工作人员签订了《效能建设承诺书》，完善落实上下班制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、去向告知制、分课题调研制、失职责任追究制等，规范了机关人员的工作行为，使机关工作人员的服务意识、公仆意识、勤廉意识、依法行政意识大大增强；办事能力、行政效率大大提高。
二、工作中存在的主要问题
粮食部门正处于粮食流通体制改革时期，新与旧的体制、新与旧的管理方式、新与旧的企业运营机制处于转换之中，逐步暴露出了影响粮食产业经济发展的问题与困难。一是粮食产业化发展滞后，粗放型经营的传统模式没有彻底改变，粮食产业链条短、粮食产品精深加工度低、名牌产品少，粮食产业综合效益不高；二是粮食行业基础设施建设薄弱，粮食园区建设较慢，精深加工项目很少，仓储设施老化，仓容不足，区域性专业性粮食批发市场建设滞后，粮食物流节点没有形成，基础建设投入不足；三是粮食购销企业小而散、实力不强。企业规模小、经营方式和品种单一，缺少大龙头带动，企业发展活力和后劲不足，尤其是国有粮食企业产权改革不到位，小而散，法人治理结构不完善，内部管理不规范，负盈不负亏，与大粮食、大流通的市场经济体制极不相称，整合资源做大做强企业，充分发挥不同所有制企业在粮食产业链发展中的作用，实现粮食产业经济崛起，还有许多工作要做。这些都需要在明年的工作中加以重视和解决。
三、2008年粮食工作的主要目标
2008年是贯彻落实党的十七大精神，建设“实力、活力、魅力、和谐淮北”的关键之年，全市粮食工作要以邓小平理论 、“三个代表重要思想和党的十七大精神为指导，按照市第六次党代会的部署，以科学发展观统领粮食工作全局，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明一起抓，强力推进粮食园区建设，加强全社会粮食行业管理，提升粮食产业化经营水平，扩大粮食经营总量，提高经济运行质量，为我市新农村建设发挥积极作用，为粮食产业经济崛起而奋斗。
（一）主要目标：全市粮食收购总量20万吨、其中国有粮食购销企业收购量15万吨；国有粮食购销企业销售粮食总量14万吨、落实优质小麦订单面积70万亩，订单覆盖率达30％以上，培育1-2家省级或国家级龙头企业，在国有粮食企业培育和发展3-4家市级龙头企业；国有粮食购销企业实现利润250万元；确保储粮安全无事故；完成市政府下达的招商引资任务；完成粮食物流中心建设。
（二）主要工作措施：
一是加快粮食园区建设。2008年建成并投入使用淮北粮食物流中心，三堤口收储中心退城进郊工程力争完成主体工程，淮北国家粮食储备库退城进郊工程进入前期准备工作；加快民营龙头企业扩建园区工作。二是培育和壮大龙头企业。以粮食订单为基础，大力发展产业化经营，为“三农”服务，为新农村建设发挥粮食部门积极作用；三是开拓创新，推进粮食购销企业产权制度改革，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，优化企业布局，注重组织结构创新，进一步完善国有粮食购销企业运行机制，做大做强优势企业。四是加强粮食购销，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。抓好粮食收购，认真执行小麦最低价收购政策，实现粮食收购、销售、储存扩量增效，增加农民种粮收入，推进新农村建设；抓好销售提高企业效益；严格按上级规定做好军粮供应，发展连锁经营和农村发展服务社。管好管住中央、省、市级储备粮，严格执行中央、省、市级储备粮管理规定，确保数量真实，储存安全。五是加强企业内部管理。推行精细化管理，以规范化、科学化为目标，注重制度的配套和完善，促进企业管理水平和盈利能力全面提升；六是大力开展招商引资。注重招商引资与“淮北粮食物流中心”、粮食园区建设、与我市国有粮食企业改革、与发展各级龙头企业和民营加工业相结合，把粮食园区和物流中心作为招商引资的最大平台，确保完成市委、市政府下达的招商引资任务。七是积极履行《粮食流通管理条例》赋予的职能，抓紧抓好粮食市场监管和行业管理；八是加强党风廉政建设与治理商业贿赂工作，为粮食产业发展提供有力保障。九是加强系统文明建设，争创市级文明标兵单位，努力实现精神文明、物质文明、政治文明、生态文明的协调发展；十是加强局机关效能建设和优化经济发展工作，以构建和谐机关为抓手，进一步改进机关作风，建立提高机关效能的长效机制，建设廉洁、勤政、务实、高效机关。



二〇〇七年十二月十一日