关于淮北市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

关于淮北市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

市发展和改革委员会（物价局）

(2016年1月13日)

各位代表：

受市人民政府委托，市发展和改革委员会（物价局）向大会书面报告淮北市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2015年淮北市国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市十五届人大四次会议确定的目标，紧贴加快城市转型、建设精致淮北主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会实现持续平稳发展。初步预计，全市实现地区生产总值765亿元，按可比价格计算，增长4.5%，其中，一产、二产、三产分别增长4%、2.4%和8.5%；财政总收入93.2亿元，增长2.1%，其中地方财政收入60.2亿元，增长14%；外贸进出口总额5.5亿美元，较上年略有增长；社会消费品零售总额283.2亿元，增长12%。

（一）产业转型有序推进。工业结构优化。新增规模以上工业企业93家，总数达到799家，实现规模以上工业增加值490亿元，增长2%。非煤工业支撑作用增强，增速高于全市规模以上工业3.6个百分点，占全市规模以上工业比重达到70.8%，比上年提高5.9个百分点。全市高新技术产业和战略性新兴产业产值同比分别增长2.9%和7%，增速分别高于全市工业3.6和7.7个百分点。服务业提速提质。全年新增限额以上商贸流通法人企业82家。淮矿现代物流产业园、淮海食品科技产业孵化基地、隋唐运河古镇文化旅游等48个服务业重点项目加快建设。出台加快推进电子商务发展意见，淘宝网“特色中国·淮北馆 ”、惠民生活直通车、鑫融贷、中瑞云铺宝等电子商务平台投入运营，淮师大电子商务创业园、凤凰山电子商务产业园建成运营。成功举办2015中国淮北食品工业博览会和第六届石榴文化旅游节，签约投资额140亿元。预计全年第三产业增加值占地区生产总值的比重达到31%，比上年提高2个百分点。农业增产增效。预计粮食总产129.8万吨，实现“十二连丰”。新增设施蔬菜种植面积1.02万亩，蔬菜、瓜果总产突破100万吨，增长8%。新增土地流转面积3万亩，家庭农场和农民合作社分别达到1169家和1206家。凤凰山、榴园、高岳获批省级现代农业示范区。预计农产品加工业产值可达542亿元，增长6.4%。

（二）有效投资持续增长。全市完成固定资产投资925亿元，增长10%。完成工业投资565亿元，增长13%。坚持以“九个一”工程为抓手，不断完善市领导联系督查重大项目机制，全年完成重点项目投资417亿元，有力推动了我市经济发展。淮萧客车联络线跨郑徐特大桥、跨连霍高速特大桥、古尚村隧道等节点工程加快推进，符夹线扩能工程37处平改立道口正在施工，路基填筑约14.21公里；平山电厂一期1号机组并网发电；海聚科技高速贴片生产线增至8条；年产220万吨焦炭、25万吨甲醇的煤焦化二期投料试产。孟山南路贯通工程、淮水北调淮北市配水工程开工建设。职教园区一期投入使用，中湖治理工程有序开展。积极谋划重大项目187，总投资1173亿元。争取国家专项建设基金11.98亿元。在国家2013年度资源枯竭城市转型绩效考核中，我市获得优秀等级。

（三）改革开放不断深化。全面推行政府权力清单、责任清单制度，全市行政权力事项精简率49.1%，非行政许可事项全面取消。深化商事制度改革，在全省率先启动 “三证合一、一证三号”企业登记模式，新登记注册私营企业和个体工商户，同比分别增长21.3%和19.5%。全面落实结构性减税政策和涉企收费清单制度，为企业减免税费10.7亿元。设立产业投资引导基金，加大对产业发展扶持力度。大力推进金融创新，采取PPP模式推进淮水北调淮北市配水工程、梧桐中路等重大项目建设。整合政府性融资平台，重组市建投集团。成立同创融资担保集团，全面推进“4321”政银担合作模式，口子酒业在上交所主板成功上市，汇邦小贷、和正农牧、广博机电3家企业在“新三板”挂牌。推进医疗卫生体制改革，5家市级公立医院实施药品零差率销售。获批全省唯一的全国中小城市综合改革试点市。按期完成市级公务用车制度改革。招商引资高效推进，引进并开工规模项目103个。与北大方正签署淮北方正智谷科技园共建协议，传化物流公路港、金龙电子二期触摸模组项目、宝钢气体项目一期开工建设，光大集团投资的新能源汽车及零部件生产、中国供销集团投资的农产品物流大市场等项目进展顺利。园区发展步伐加快，全市7个省级开发区预计实现规模以上工业增加值267亿元，占全市比重为54.5%。民营经济发展提速，预计规模以上民营工业企业实现增加值327.9亿元，占全市地区生产总值比重达66.9%，较上年提高6.1个百分点。

（四）城乡建设步伐加快。全年完成城乡公路交通建设13亿元，S235濉唐路一期工程完工，S203淮六路煤化工快速通道和孟山南路连接工程、S101合相路一期等国省干线公路加快推进，浍河复航工程进展顺利。围绕打造精美文明之城，加大投资力度，重点进行了道路、公园、广场绿化补植及市区景观节点提升。东山北路改扩建、西山南路、孟山南路西流河桥、梧桐南路等工程建成通车，鹰山路、南湖路、人民路等城市道路改造改建全面完工。新建市政燃气管网23公里，完成老旧管网改造48公里。新增天然气供应2000万立方米，初步形成“双气源”供应保障格局。深入开展美好乡村建设，完成第二批11个中心村136个项目建设，实现投资1.6亿元。全面启动第三批11个中心村规划建设。持续推进“三线三边”环境整治，城乡人居环境不断改善。榴园村入选全国特色景观旅游名村、全国生态文化村，并成为全省绿色村庄示范村。蒙村、郭王村荣获全省美丽宜居村庄称号。

（五）生态环境有效改善。大力实施森林增长工程，完成造林绿化3.1万亩，森林长廊建设43.6公里。扎实开展全国绿化模范城市创建工作，积极推进刘桥、百善和19个村开展省级森林城镇、省级森林村庄创建活动。加强大气污染防治和主要污染物减排工作，顺利完成年底大气污染（PM10）削减任务和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务。狠抓工业节能，推广高效节能电机设备900台套以上；推进建筑节能，实施绿色建筑示范工程。推进交通运输节能降碳，淘汰黄标车、更新客运车辆。推进公共机构节能，加强用能设备节能技术改造，开展公共机构“绿色照明”行动。预计全市万元地区生产总值能耗比上年下降3%左右、万元工业增加值能耗下降6%左右。

（六）民生保障稳步提升。全市34项民生工程，累计拨付资金32.5亿元，比上年增长11.7%。全市新增城镇就业人数4.5万人，新增农村富余劳动力转移就业1.5万人。城镇居民人均可支配收入25690元，增长8%；农村居民人均可支配收入10030元，增长10%。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险均超额完成任务。城市低保和农村低保标准增幅均超10%以上，累计保障低保对象96.9万人次，共支出保障金2.5亿元。在全省率先开展重特大疾病医疗救助试点，累计救助10.3万人次，支出资金2914.4万元。新农合参合人数128.5万人，参合率105%。全市保障性安居工程基本建成12765套，新开工11136套。大力开展扶贫开发工作，年度脱贫人口4301人。教育人才队伍结构不断优化，义务教育均衡发展。深入开展创建全国文明城市活动，加大创牌力度，大力弘扬社会主义核心价值观，全市上榜“中国好人”112名，保持全国领先、全省第一。积极推进全国农村社区建设试点工作。文化旅游、妇女儿童、民族宗教、国防动员、残疾人、双拥、档案、地方志、群团等各项社会事业蓬勃发展。

2015年全市经济社会发展取得新成效，成绩来之不易，但计划执行也遇到不少困难和问题：经济下行压力加大，主要指标增幅回落明显，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标未实现年初预期目标；企业效益持续下滑，三大省属企业生产延续下行走势；新增税源不足，财政收入增长乏力等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、2016年淮北市国民经济和社会发展主要预期目标和任务

当前，我市面临的发展环境正在发生深刻而复杂的变化，我国宏观经济已进入“三期叠加期”。在全球经济趋冷、国内经济下行的情况下，淮北不可能独善其身。但我们应该看到这是积蓄后劲的难得良机。在经济放缓的情况下，资源要素价格处在低谷，正是资本加速向成本洼地流入时期，也是难得的低成本抓城市建设、抓招商引资、抓有效投入的时期。但更应该看到，通过不懈努力，我市城市转型出现积极变化，在煤炭行业断崖式下跌背景下，非煤产业贡献突出，“两新产业”快速成长，我市持续健康发展具备多元动力。我们要牢牢把握发展机遇，进一步坚定发展信心。一是“一带一路”、长江经济带、中原经济区等战略的深入实施，有利于我市全方位扩大对外对内开放，在更大范围、更高层次上集聚发展要素。二是随着全面深化改革推进力度加大，特别是系统推进中小城市综合改革试点，有利于加速破解我市转型发展的体制机制弊端，把改革优势转化为发展优势。三是市委市政府推动实施调转促“496”实施方案，与国家“中国制造2025”、“互联网+”、省调转促“4105”行动计划等高度衔接，有利于新兴产业培育壮大、传统产业加速改造升级。四是今年我市安排重点项目506个，年计划投资401亿元。淮北至萧县北客车联络线等“九个一”工程将加快推进，加上政府性投资和专项建设基金等其他项目的实施，有利于持续扩大有效投入，强化对经济发展的有效支撑。

今年全市国民经济和社会发展工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，以加快调转促“496”实施方案为主抓手，着力加强结构性改革，增强持续增长动力，保持经济健康平稳发展，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。

根据国内外经济发展环境和我市现实情况，本着积极稳妥的原则，建议2016年国民经济和社会发展主要目标为：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上，财政收入增长2%，外贸进出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成省政府下达的目标任务，人口自然增长率控制在省下达指标以内。

为实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：

（一）突出供给侧结构性改革，支持实体经济平稳发展。密切跟踪国家供给侧改革政策动向，提前制定应对方案，积极争取国家支持。积极稳妥化解过剩产能，在化解存量中提升产能利用率和市场竞争力。强化经济运行调节和检测预警，对企业分类指导，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼其推出；对企业发展前景较好但受目前宏观经济形势影响出现暂时困难的企业，积极帮扶。支持在淮省属企业全面深化改革，逐步压减煤炭产量，积极转向关联度较高的战略性新兴产业和第三产业，实现转型发展。积极开展企业降本增效专项行动，重点在降低制度性交易成本、企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等方面出实招、求实效。进一步完善联系帮扶困难企业机制，加大市财政、税务、工商、物价、人社部门统筹协调及政策跟进，确保各项政策第一时间落实到企业。继续深化“干部帮联企业，打造精良产业”行动，搭建银企对接、产销对接平台，帮助企业应对当前困难，提振企业发展信心，促进企业发展。努力化解房地产库存。提高户籍人口城镇化水平为切入点，大力发展住房租赁市场，加大棚改货币化改革力度，提振市场预期。

（二）突出创新驱动，全面实施调转促“496”行动计划。全力推进工业转型升级。落实战略性新兴产业集聚发展工程实施方案。发挥产业投资引导基金作用，做大做强新型煤化工合成材料、电子信息、铝基新材料、绿色食品、高端装备制造、新能源和生物医药等战略性新兴产业，积极申报第二批省战略性新兴产业集聚发展基地，确保1-2家基地获得省战略性新兴产业集聚发展基地授牌。围绕煤炭、电力、装备制造、纺织服装、建材等传统优势产业，制定改造提升推进方案，通过技术创新化解传统产业过剩产能，在化解存量中提升产能利用率和市场竞争力。以淮北矿业、安徽宝迪等工信部贯标试点企业为引领，实施两化深度融合专项行动计划。促进现代服务业快速发展。落实加快服务业发展工程实施方案。积极探索生产性服务业集聚区建设，加大对现代物流、金融保险、科技研发、专业会展等生产性服务业扶持力度，推进商贸、旅游、家政、健康养老等生活性服务业发展，创新发展电子商务等新型商业业态。加快传化物流公路港、凤凰山物流园、青龙山铁路无水港、邮政快递物流园等项目建设。加大限额以上企业培育扶持力度，新增限额以上商贸流通企业50家，服务业增加值占地区生产总值比重达到31.5%。加快农业现代化步伐。扎实推进农业现代化工程，积极争创国家级现代农业示范区，扶持创建百善、高岳、凤凰山、榴园4个省级现代农业示范区，抓好10个市级和40个县区级现代农业示范园区建设。突出抓好渠沟、百善等11个设施蔬菜基地建设，扩大优质水果生产基地，大力推进“一村一品”。积极推广农业机械化新技术、新机具，实施农业机械化示范创建工程。完善县、乡、村三级农村土地流转服务平台，规范土地流转。严格操作规范，确保2016年底全市基本完成土地确权工作。强化创新驱动。落实创新驱动发展工程实施方案。深入开展“大众创业、万众创新”，增加创新资源的供给，拓展网络经济空间，完善鼓励创新发展的政策环境。完善建设创新型城市总体方案，实施创新主体培育、“双创”平台打造、产学研开放创新、产业技术升级、科技金融结合和科技创新人才支撑六大行动。争创国家高新技术产业基地1家，新增授权发明专利180件。实施“互联网+”淮北行动计划。以创建国家智慧城市试点为契机，加快信息基础设施建设，积极推动互联网与重点产业领域的深度融合，拓展网络经济空间。

（三）突出项目带动，发挥投资稳定增长作用。加强重大工程重大项目建设。以 “九个一”工程为主抓手，加快建设淮北至萧县北客车联络线及符夹线扩能工程项目，推进平山电厂二期135万千瓦国家能源示范工程、相邦铝基复合材料应用、金龙光电触摸组、迎辉光电一期、北大方正智谷科技园、海聚科技园二期等项目建设。加快国安二期、中利三期项目前期工作，争取列入国家和省电力规划。积极协调省铁路办，确保淮北至阜阳、淮北至合肥城际铁路项目列入国家及省有关规划。建立重点项目台账管理制度，按照“建账、查账、报账”要求，对新建、续建、竣工、储备等四类项目，盯紧项目建设关键环节，层层压实主体责任，强化分类调度推进，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。切实抓好项目谋划储备。结合国家重大工程包，围绕重点领域和重大工程谋划轨道交通、地下管网、城市基础设施、新型煤化工合成材料、铝基新材料、工业机器人等24个重大工程包，补强发展短板、提升发展后劲。大力推进政府和社会资本合作（PPP）项目实施。进一步加大PPP项目谋划力度，做深做细项目前期工作，引导更多社会资本参与城镇基础设施建设、运营和管理，提高政府公共服务供给效率和水平。努力争取政策性项目资金。认真研究国家产业政策和预算内投资方向，围绕保障性安居工程、粮食水利、科技创新、节能环保和生态建设、教育医疗文化等社会事业，高质量包装项目，积极主动申报项目。进一步加强与国家和省发改委的沟通对接，努力争取更多中央及省级资金支持。

在抓好项目和投资工作的同时，更加重视消费支撑经济发展的基础作用。不断拓展品质提升型消费和生活服务等领域的增长空间，积极培育养老服务、文化旅游、信息消费等新的增长点，加快实施服务业重大项目，加快培育消费新业态、新模式，挖掘潜在消费需求。

（四）突出统筹协调，加快新型城镇化建设步伐。加快地下空间综合利用、管廊、水系等规划编制，积极争取进入“海绵城市”建设试点。加大交通基础设施建设，确保煤化工快速通道、S203淮六路连接线年内建成通车。完善东部新城路网及配套设施建设，推进供水、燃气、污水处理等市政公用设施向城市周边延伸。提升城市管理水平，加快实施环山东路、方安南路、梧桐大道等城市道路建设，完成长山南路等14条新建道路绿化。新建儿童公园、花山公园。深入推进文明城市创建，加强城市环境综合整治，推动城乡环卫一体化全覆盖，启动餐厨废弃物收运体系建设。加快实施开发园区道路交通、商务商贸、科教研发等重点工程，推进产城融合发展。

（五）突出改革开放，增强经济发展动力活力。推动简政放权，放管结合，优化服务向纵深发展。补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。健全社会信用体系，建立公用信用信息征集与共享平台。完善政府债务管理，稳妥推进存量债务置换工作。深化融资体制改革，规范各类融资行为，坚决遏制非法集资行为。强化金融要素保障，积极引进域外金融机构来淮设立分支机构，组建省股权托管交易中心皖北融资中心，做强市同创融资担保集团，加大企业上市（挂牌）工作培育力度。加快价格市场化改革，进一步减少政府定价目录。探索建立现代养老服务体系，继续推动城市公立医院改革。持续推进中小城市综合改革试点和新型城镇化试点工作，深入落实试点方案，加快户籍制度改革，进一步提高户籍人口城镇化率。加大在产城融合、投融资、土地要素等领域改革，力争走在全省前列。发展更高层次开放型经济，积极参与“一带一路”建设，鼓励国有企业参与国际产能和装备制造合作。鼓励外资投向传统产业高端环节、战略性新兴产业和现代服务业。提升招商引资水平，围绕大工程、产业链、资源优势，大力开展精准招商、以商招商、产业招商、平台招商。

（六）突出绿色生态，保持经济社会发展持续力。深入推进生态建设，实施森林增长工程和石质山场绿化景观提升工程，完成森林多目标经营700亩，辐射面积1.2万亩。开工建设中湖国家湿地公园及烈山、卧牛山生态修复工程，完成城镇绿化190万平方米。大力推行清洁生产，实施资源再利用示范工程，依托临涣国家工业循环经济示范园区建设，打造国家煤化工循环经济发展示范基地，积极推动濉溪经济开发区创建国家和省园区循环化改造试点。持续加大雾霾治理力度，实施污水处理设施改造升级，推进老濉河、浍河等主要流域水环境治理。实行最严格的水资源管理，建设节水型城市。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。

（七）突出民生改善，提升公共服务保障水平。统筹运用政府财力，持续加强民生领域建设，实施34项民生工程。把增进民生福祉放在突出位置，深入推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫、精准脱贫”战略部署，切实提高扶贫实效。坚持就业优先，发挥新产业、新业态、重大工程对就业创业的推动作用，培育新的就业增长点。抓好高校毕业生、残疾人等重点群体就业，为农民工就业提供优质服务。新增城镇就业4万人，新增农业劳动力转移就业1.2万人。完善社会保障和救助体系，建立城乡统一的医疗保险制度，抓好社会保险扩面征缴，扩大工伤保险覆盖范围。健全社会救助体制机制，探索社区管理体制建设和智能化社区管理。加快棚户区和危房改造步伐，打好棚户区改造攻坚战，全力推进货币化安置，新增各类保障性安居工程13142套。促进教育公平均衡发展。继续实施第二期学前教育三年行动计划，全面提升学前教育普及水平。加快实施义务教育学校标准化建设，全面实施薄弱学校改造。加快推进市一中东校区、市职教园区二期工程建设。健全食品药品安全监管体制。加强双拥、国防和人防工作，积极争创全国双拥模范城，促进军地和谐、军民融合发展。健全立体化社会治安防控体系，不断提高人民群众安全感。加强法制建设，全面推进依法治市。健全信访调解处理、社会矛盾预防化解等机制，维护社会稳定大局。 

各位代表！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，继续发扬团结协作、敢打敢拼、开拓进取的工作精神，坚定信心，迎难而上，确保完成全市经济社会发展各项预期目标，为“十三五”开好局、起好步。

附件：淮北市2015年主要经济指标预计完成及2016年主要经济指标计划表

附件

名 词 解 释

1、“4321”政银担合作模式：一种新型的银行与融资担保公司分险合作模式，即当省担保集团再担保体系内的融资担保公司为小微企业贷款担保发生代偿时，该担保公司、省信用担保集团、银行和地方政府分别按照40%、30%、20%、10%承担代偿责任。

2、三线三边：铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边。在2013年11月1日召开的安徽省美好乡村建设推进会上，省委、省政府提出以“三线三边”为突破口开展综合治理，努力建设美好安徽。

3、绿色照明：完整的绿色照明内涵包含高效节能、环保、安全、舒适4项指标。高效节能意味着以消耗较少的电能获得足够的照明，从而明显减少电厂大气污染物的排放，达到环保的目的。安全舒适指的是光照清晰、柔和及不产生紫外线、眩光等有害光照，不产生光污染。

4、三期叠加：一是增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。二是结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。三是前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

5、一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。

6、中国制造2025：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

7、互联网+：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

8、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。