【文字解读】关于《淮北市“十四五”战略性新兴产业发展规划》的政策解读

2022年3月11日，《淮北市“十四五”战略性新兴产业发展规划》（淮发改产业〔2022〕61号，以下简称《规划》）正式印发。现就《规划》有关内容解读如下。

一、背景及依据

战略性新兴产业是培育发展新动能、获取未来竞争新优势、引领新时代经济高质量发展的重要引擎。《规划》根据《安徽省“十四五”战略性新兴产业发展规划》和《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》编制，明确淮北市“十四五”战略性新兴产业发展总体思路、发展重点、空间布局、主要任务和保障措施，是指导全市未来五年战略性新兴产业发展的实施纲领和行动指南。

二、制定意义

对全市加快推动产业转型升级，实现更高质量、更高效率、更可持续的发展具有重大现实意义。

三、研判和起草过程

2021年4月，正式启动《规划》编制工作；5-6月，组织项目组成员对各县区、园区开展座谈调研和资料收集工作；7月，根据全市战略性新兴产业调研情况和产业发展趋势，研究我市战略性新兴产业发展思路和框架，起草编制规划框架思路稿，确定《规划》总体框架内容和编制大纲。9月形成初稿，之后相继开展了征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等工作，并与省规划多次衔接，对《规划》多次修改完善；12月，市政府常务会议审议并通过《规划》送审稿；2022年3月正式发布。

四、工作目标

到2025年，战略性新兴产业产值突破850亿，占规模以上工业产值比重达到28%，战略性新兴产业在经济社会发展中的引领地位更加突出。创新能力显著增强，全社会研发投入年均增速不低于10%，攻克一批制约产业发展的关键核心技术。集群水平持续提高，培育一批具有产业生态主导力的龙头企业，形成一批创新引领、要素集聚、空间集约的战略性新兴产业集聚区。发展环境更加完善，新技术、新产业、新模式、新业态发展的体制机制更加完善，适应战略性新兴产业发展的良好生态初步形成。

五、主要任务和内容

《规划》采用规范的章—节架构，主要包括发展基础、发展环境、总体思想、发展重点、空间布局、重点任务和保障措施七个章。

第一部分发展基础，主要包括发展现状和存在问题2个方面内容，指出我市战略性新兴产业规模不断壮大、创新能力稳步提升、产业集聚加速形成、产业环境持续优化，同时也存在产业规模偏小等问题。

第二部分发展环境，主要包括发展机遇、面临挑战等2个方面内容。科技革命和产业变革、国家区域发展战略在我市叠加交融、经济高质量发展给我市战略性新兴产业新一轮快速增长带来了重大机遇。同时也面临着复杂多变的国外环境、绿色低碳发展新要求带来的新挑战、区域发展提速带来的新竞争等诸多挑战。

第三部分总体思路，主要包括指导思想、基本原则、主要目标等3个方面内容。我市以高质量发展为主线，围绕“工业立市”“战新强市”目标，加快关键核心技术攻关和创新应用，推动战略性新兴产业集群化、融合化和生态化发展。

第四部分发展重点，主要包括做大做强两大地标性产业，做优做精三大特色产业，以及布局一批未来产业等3个方面内容。“十四五”时期，立足全市战略性新兴产业发展基础，重点打造新材料、生命健康两大地标性产业，培育壮大新能源、高端装备制造、新一代信息技术三大特色产业，谋划布局氢能及储能、人工智能等一批未来产业，加快构建“2+3+X”战略性新兴产业新体系，持续提升战略性新兴产业对全市产业发展的贡献度，推动全市产业高质量发展。我市列入《淮北市“十四五”战略性新兴发展规划》亿元以上项目110个，总投资781.4亿元。

第五部分空间布局，主要包括总体布局、区县板块产业定位等2个方面内容。按照“统筹规划、突出重点、彰显特色、整合提升”的要求，综合城市国土空间总体规划、资源禀赋、产业基础、未来发展方向等因素，实施“引进优化、特色发展、集约集聚”的战略，形成“一核一带一片”的区域发展新格局。立足各区县板块产业特色和发展基础，发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动和创新资源优化配置。

第六部分重点任务，主要包括强化产业创新能力、加速推进“双招双引”、加快产业集群建设、加速产业融合发展、优化产业营商环境、推动产业协同开放等6个方面内容。

第七部分保障措施，主要包括加强党的领导、强化统筹协调、加强政策支持、强化监测考核等4个方面内容。

六、保障举措和下一步工作打算

《规划》提出加强党的领导、强化统筹协调、加强政策支持、强化项目支撑、强化监测考核等4个方面内容的保障措施。下一步要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对战略性新兴产业的领导，发挥淮北市“三重一创”建设工作领导小组作用，统筹和指导推进战略性新兴产业发展。加强市有关部门、各县区协作和配合，推进产业基础高端化和产业链现代化，打造在全省乃至全国具有重要影响力的战略性新兴产业集群，为加快建设新阶段现代化美好淮北提供强力支撑。

七、创新措施

一是准确对接上位规划。认真研读、系统学习国家、省“十四五”规划纲要及战新产业发展规划，加强衔接，确保淮北市《规划》编制与上位规划总体方向保持一致。二是紧密联系淮北实际。对淮北市战新产业发展取得的成效、面临的机遇与挑战进行了客观分析，提出了切实可行的目标和任务。

八、咨询科室及方式

产业发展科 0561-3198609